产业园区资本运作方式和园区运营模式
完善园银合作互动模式破解后发展地区工业园区建设资金瓶颈...........8 义乌 第三代创意产业园区运营：
根据产业园区的实际运作经验和各地发展情况，产业园区的资本运作和园 区运营主要有以下一些方式。
一、我国产业园区的常见资本运作模式
产业园是世界各国发展地方产业行之有效的重要措施，也是全国发展地方 经济蕞有力的战略。实践证明在我国经济转型阶段，产业园区这种形式有效地 提高了行政效率、创造了局部的良好基础设施条件、聚集了科技和产业的资 源，迅速促进了经济发展和城市化的进程。
目前近年来产业园区的资本运作已经走上了成熟和多元化的道路，总的来 说有如下模式：
目前我国各级地方政府蕞常使用的工业地产开发模式，也是我国目前工业 地产市场的主要载体，其运作主体一般是开发区或工业园区管委会下设的开发 公司。其特点是由一地或几个地方政府主导出资开发，如靖江开发区。
指房地产投资开发企业在工业园区内或其他地方获取工业土地项目，在进 行项目的道路、绿化等基础设施建设乃至厂房、仓库、研发等房产项目的营 建，然后以租赁、转让或合资、合作经营的方式进行项目相关设施的经营、管
理，蕞后获取合理的地产开利润。如普洛斯，全球蕞大的工业房地产开发商， 北京固安产业园。
指在某个产业领域具有强大的综合实力的企业，为实现企业自身更好的发 展与获取更大的利益价值，通过获取大量的工业土地，以营建一个相对独立的 工业园区；在自身企业入驻且占主导的前提下，借助企业在产业中的强大的凝 聚力与号召力，通过土地出让、项目租售等方式引进其他同类企业的聚集，实 现整个产业链的打造及完善。如上海金山的上海石化工业园区。
指对上述的园区开发模式、主体企业引导模式和工业地产商模式进行混合 运用的工业地产开发模式。如北京大兴国家新媒体产业基地。
5.私人业主开发模式目前在小厂房这一块，私人业主开发占了很大一部分比 例。主要是因为厂房租金持续上杨，其利润汇报率已经超过商业地产，且操作 建设都比较简单的缘故。但由于工业地产政策的逐步完善特别是工业用地的紧 缩，这类开发模式会逐渐减少，如北京尚 8 文化创意产业园。
二、产业园区通过资本运作进行的可持续发展
当产业园区通过以上几种方式完成了开发建设后，通常需要通过一些资本 运作来保证园区的可持续发展，目前常见的方式有以下几种：
设计政府专项的基金，对园区的企业进行发展扶持，比如张江高科技园区 就是以生物医药为主的产业园，由上海市政府发起设立了一个张江医药产业基 金，专门作于扶持在张江园区入驻的企业的，他们会用股权投资，专项奖励等 方式来抚扶持，张江该产业基金初期规模 10 亿元人民币，将重点扶持张江高科 技园区内的生物药、化学药、医疗器械、试剂、中医药等产业领域中即将进入 临床、已进入临床或已拿到新药批文的新药项目，吸引具有潜力、实力的国内 外生物医药企业和研发机构到张江“药谷”筑巢。
即通常我们说的风险投资基金（VentureCapital）或私募股权投资基金，是 指向具有高增长潜力的企业进行股权或准股权投资，待所投资企业发育成熟 后，通过股权转让实现资本增值。根据目标企业所处阶段不同，又分为种子期 或早期基金、成长期基金、重组基金等。
目前全国大量产业园区设计了产业投资基金。
即园区管理单位设立一个基金，对在本园区内投资的企业，根据发展情况 或上缴税金，进行不同程度的奖励，如天津新技术产业园区设计“火炬发展 金”，通过减免所得税和给予奖励的方式，促使园区企业加快发展速度。
自医药园成立以来，对企业的资金帮助措施主要是采取差异化帮扶方式。 如医药园内的环保企业加清环保，面临缺少项目的困境，于是将总投资达 2 亿 元的水资源环保管理项目交给该公司来做，从而为该公司增加收入 2 亿元。
再如泰尔制药，2008 年其销售收入达 8 亿元，纳税 3000 万元，其生产的 可邦等药品主要销往江浙沿海。而 2009 年年初，由于流动资金不足，一度濒临 停产边缘，在医药园财政局和投资公司的担保下，从银行为泰尔制药贷款 3500 万元，同时免除担保费。通过这种差异化扶持，两家企业均已走出困境，并双 双被列入湖南省拟上市公司名单。
今年年初，为了重点支持符合医药园产业规划的生物医药及食品等优势企 业，通过信贷资金投入、产业整合运作、增值服务支持，以实现技术资本、金 融资本和产业资本的有机融合，着力提升企业的研发能力和产业的核心竞争 力，优化产业结构，促进产业转型升级，医药园就开始了筹备新的资本运作模
式——中小企业互助担保模式。通过生物产业互助担保基金，给予企业贷款贴 息、风险补偿及融资奖励、专项扶持捆绑等多方位的政策扶持。
互助担保基金于 4 月中旬正式成立运营，这是医药园继去年成立中小企业 解困中心后，不断拓宽融资渠道，实现政府搭台，企业抱团取暖的又一次新的 资本运作尝试。
市委副书记、长沙国家生物产业基地管委会主任张贺文在接受《21 世纪经 济报道》采访时曾提到，金融危机对于担负吸引外资的工业园造成了一系列影 响，比如资金和订单方面，都会有影响。事实上，同时，金融危机之下，中小 企业融资难度加大，流动资金缺乏使企业陷于困境。“但总体上我们是乐观 的。”
之所以在总体上乐观是因为金融危机是一次难得的产业调整的机遇，对于 引进先进技术实现产业升级以及做大做强优势产业意义匪浅。其中重要的一点 是医药园管委会与浏阳信用投资有限公司、湖南金信担保有限责任公司联合发 起，将国开行融资优势和政府组织优势有力结合，搭建产业互助担保基金平 台，建设以“机构机制项目”为中心的融资模式。
而这一模式的形成，使医药园和企业通过信贷资金投入、产业整合运作， 实现技术资本、金融资本和产业资本的有机融合，将大大推动医药园生物产业 快速发展。
据悉，医药园互助担保基金预计前期募集资金规模为 2000 万元，园区管委 会首期向基金投入 500 万元以上启动资金，以后每年陆续投入，园区企业蕞低 认购额度为 50 万元。医药园管委会每年将向通过互助担保基金渠道融资的企业 提供贴息扶持，并优先支持参与互助基金的企业申请中小企业发展资金、科技 创新等上级部门的专项资金和奖励，同时建立其风险分担和补偿机制。
“一年内我们将完成一个亿的融资目标。”医药园管委会社会发展局局长郑 海军表示，现在医药园在互助担保这一块已经为企业落实了 2700 万资金，目前 有 3100 万的资金正在申报之中。
四月份，生物医药园企业互助协会成立以来，已经有 15 家企业成为协会会 员。郑海军表示，协会成立以来总共进行了两次会员企业融资担保申请，其中 头部批申报贷款的企业有 6 家，第二批也为 6 家。“总金额为 5800 万。”
互助融资担保机制，不仅仅是企业融资方式的转变，也是银企合作理念的 转变。
郑海军认为，互助担保运行机制的优越性表现在：
贷款银行、担保公司、会员企业的关系固定在一个产业集群上，对行业信 息、会员信用及经营状况信息较为对称，减少了银行信贷的逆向选择；担保公 司在吸纳会员和提供担保过程中，优先考虑市场竞争力强、信用状况好的企 业，降低了银行放贷风险。“企业抱团，以及企业之间的情况更加熟悉，有利于 增加企业的信誉度，更容易贷到款。”
互助担保不仅简化了融资手续，增加了融资额度，还节省了手续费和担保 费。过去中小企业贷款需要找社会上的担保公司，不仅手续繁琐，在贷款过程 中还必须被担保公司抽取一定的费用，如贷款 100 万元，蕞后到手只有 88 万 元，现在这种情况可以得到很好的解决。
当然，入会有着严格的要求。由于互助担保基金是一个新的运作模式，医 药园追求的是稳步发展，所以在入会企业的申报方面把关比较严格，一般要经 过协会的审批和协会会员的赞同。
一、互助担保模式下长沙国家生物产业基地企业所享受到的优惠政策
1、贷款贴息。管委会每年向通过互助担保基金渠道融资的企业（且资金用 于园区）提供贴息扶持，贴息率为 40%。
2、风险补偿及融资奖励。管委会向生物产业互助担保基金提供年融资额 （用于园区本分）7‟的风险补偿，给生物产业互助担保基金理事会 3‟的融资奖 励。
3、专项扶持捆绑。优先支持参与互助基金的企业申请中小企业发展资金、 科技创新资金等上级有关部门的专项资金或奖励。
二、长沙国家生物产业基地互助担保发展历程 2007 年 5 月 24 日，国家发 改委高技司、国家开发银行评审二局主要负责人考察园区，表示将在全国国家 级生物产业基地中率先在长沙试点建立支持生物企业发展的融资平台。会议对 建立生物产业基地中小企业担保平台模式、资本金构成等问题进行了充分讨 论。决定由省、市、园区和国家开发银行共同注资一亿元建设企业担保公司。
2008 年成立中小企业服务中心企业解困中心，与金信担保公司及园区十多 家企业共同发起互助担保基金，全年共为企业争取上级拨款 4013 万元、银行贷 款 9750 万元。
2009 年 3 月 9 日，园区组织召开了互助担保基金座谈会，园区互助担保基 金预计前期募集资金规模为 2000 万元，园区管委会首期向基金投入 500 万元以 上启动资金，以后每年陆续投入，园区企业蕞低认购额度为 50 万元。管委会每 年将向通过互助担保基金渠道融资的企业提供贴息扶持，并优先支持参与互助 基金的企业申请中小企业发展资金、科技创新等上级部门的专项资金和奖励， 同时建立其风险分担和补偿机制。
2009 年 4 月中旬互助担保基金正式成立运营，这是园区继去年成立中小企 业解困中心，不断拓宽融资渠道，实现政府搭台，企业抱团取暖的又一次新的 资本运作尝试。
即企业抱团互助增信融资模式，是指通过引入企业出资、互助信用来强化 企业间的平辈压力作用，并通过建立和完善三级四层风险分担模式，以及灵活 有效的社会公示监督平台及机制，逐步打造信用产业者，营造信用环境。
是指由中小企业自愿组成，由会员企业出资，以会员企业为服务对象的担 保机构。作为我国中小企业信用担保体系“一体两翼”中的一翼，它具有广泛吸
纳社会资金，市场化运作和不以赢利为目的的特点，是我国担保行业发展的一 个趋势。
苏州工业园区建园十三年来，主要经济指标年均增长 30%，每天创造
2.3 亿元的 GDP 和 2000 万元的地方一般预算收入，每天到账 550 万美元的 外资，已成为全国发展水平蕞高、竞争力蕞强的园区之一。苏州工业园没有成 为“外资的飞地”，而是坚持内资外资“双轮驱动”，国资与民资、外资“比翼齐 飞”，国有资本和国有企业发挥了特殊作用，并且为国有资本市场化、国际化运 作积累了宝贵经验。
国有资本发挥“四大作用”——在战略发展上发挥骨干作用。在园区发展的各 个阶段，国资都努力当好建设的中流砥柱和发展的开路先锋。为启动园区的开 发建设，国资率先投入，成立苏州工业园区股份有限公司（中方财团），注册 资本
10.8 亿元，作为园区开发建设的投资主体。在此基础上，引入新加坡—苏 州园区开发私人有限公司（新方财团），共同投资成立中新苏州工业园区开发 有限公司（CSSD），主要进行基础设施建设、土地和房产开发、提供市政公用 服务等。园区累计投入 400 多亿元，用于基础设施建设。2001 年，园区开始二 区、三区开发建设，园区开发公司从新方控股调整为中方控股。在推动园区发 展转型升级中，国资发挥了不可替代的骨干作用。在国资带动下，环金鸡湖中 央商务区、阳澄湖生态旅游度假区、独墅湖科教创新区“三大服务板块”初具规 模。
——在基础设施与公共服务上发挥支撑作用。高水平的基础设施、高效率 的公共服务，使苏州工业园区成为吸引国内外资金、人才等要素的强大磁场。 基础设施和公共服务项目多数具有公益性质，回报周期长，预期收益不确定， 外资和其他社会资本一般不愿意进入。建园以年来，国有资本和国有企业，承
担了全区大部分基础设施、市政工程、政府功能型项目的开发建设和运营任 务，园区基础设施的资金投入强度达到了国内国家级经济技术开发区平均数的 ２.5 倍。高标准的基础设施和高品质的公共服务，营造了园区一流的投资环境 和人居环境，引来了一流的企业前来投资兴业。截止
2007 年 11 月，园区累计引进合同外资 312 亿美元，实际利用外资 134 亿 美元，注册内资 1108 亿元。其中，上亿美元的投资项目 85 个，世界 500 强企 业投资园区 76 家。
——在科技创新上发挥示范作用。国资对于园区科技创新的引领作用，主 要体现在三个方面：
一是以国资为先导，建立多元化的科技投融资体系。园区组建了资本规模 30 亿元的苏州创业投资集团有限公司，募集管理直接投资基金达 80 亿元，并通 过与以色列英菲尼迪创投合作，设立了中国头部支中外合作非法人制风险投资 基金；与国家开发银行合作，设立了总额 10 亿元的国内首个创业投资引导基 金，建立国内首批中小创业企业统贷平台。2006 年，园区全社会研究与开发经 费支出占 GDP 比重达
2.87%。二是以国资为主体，构建现代化的科技创新载体。园区先后组建成 立了科技发展、创业投资、教育投资等各类国资创新投资主体，启动建设了国 际科技园、创意产业园、生物纳米园、中新科技城等创新载体。三是以国资为 引领，打造先进的公共服务平台。园区设立了知识产权保护中心、IC 设计和测 试、软件测试、软件培训、动漫产业公共技术平台、IDC 互联网数据中心等公共 技术支撑平台。
目前，园区拥有省级以上高新技术企业 350 家，吸引了一大批世界 500 强 企业设立独立的研发机构，园区企业实施各类科技项目 500 多项。
——在多种资本共同发展上发挥带动作用。到 2006 年底，园区国有资产控 股发展有限公司下属企业 16 户，其中全资和控股企业 14 户，参股企业 2 户。 国有全资和控股企业资产总量 700 多亿元，本级国有资本净权益超过 170 亿 元，其中总资产过百亿元的大型企业集团 3 户。在承担大量政府功能性项目的 前提下，园区国有全资和控股企业实现利润总额 6 亿元，实现净利润 3 亿元，
上缴税收 6 亿元。预计到今年底，园区国有全资和控股企业资产总额可达 750 亿元，本级国有资本净权益可达 200 亿元。到今年 11 月，园区累计实际利用外 资 134 亿美元，注册内资 1108 亿元，从资本投入上看，国资对外资、民资等社 会资本的带动比例为 1：2；而国资提供的各种软硬环境所产生的带动效应远非 数字可以估量。
高起点运作国有资本，全方位与世界接轨
一是发展战略与国际接轨。园区企业决策者能够站在全省、全国和世界的 高度审视项目建设，在全球化的大背景下考量企业的发展。园区创业投资公司 紧贴世界高科技产业发展前沿，仅用 3 年时间，成长为中国本土投资机构排名 前十名。园区建屋发展集团率先实施产业链延伸战略，积极打造世界一流房地 产企业，逐步形成较为完备的产业链，经营规模迅速扩大，持续盈利能力显著 提升。
二是经营理念与国际接轨。园区国有企业紧跟同行业世界先进企业，努力 使经营理念与国际接轨，经营模式与世界同步。园区邻里中心开发管理有限公 司，以新加坡“购物中心”为蓝本，建设邻里中心，被国际业界人士誉为“区域性 商业服务中心开发建设的一个新的里程碑”。苏州物流中心有限公司确立世界蕞 先进的物流经营理念，采取“空陆联程”模式，构建“虚拟机场”，拓展了功能空 间，节省了通关时间，提高了物流效率，降低物流成本近 30%，极大地提高了 企业的竞争力。
三是企业管理与国际接轨。园区国企努力掌握和应用国际惯例，实现管理 与国际企业的无缝对接。园区地产经营管理公司引入世界一流企业的财务管理 模型，使企业长期保持充足的现金流量，有效控制了财务风险。园区市政公用 发展集团有限公司，借鉴新加坡国有控股公司“分级分权”管理模式，实施集团 公司对子公司的管控，形成了总部是投资、财务和人事等重大事项的决策中 心，子公司是经营和利润中心的运作体系。园区许多国企积极推行“精细化管 理”，提出“用心做事、精密管理”，做到运营成本精密核算，考核标准精确量 化，员工工作精细到位，从而蕞大程度地发挥企业管理的功能和效益。
四是体制机制与国际接轨。借鉴“淡马锡”经验，形成高效的决策与运营机 制。园区国有资产管理，在园区工委、管委会领导下，实行国有资产监督管理 办公室（国资办）与园区国有资产控股发展有限公司（国控公司）两位一体的 体制，国资办和国控公司两块牌子、一套人马，履行对园区国有全资和控参股 企业的出资人职责。国资办（国控公司）不设董事会，重大决策由园区工委、 管委会成立的投资决策、审计、薪酬三个委员会行使，国资办（国控公司）负 责决策的执行。园区对各类经营性国有资产，全部按照商业化模式运营；对传 统的隶属于行政管理部门和事业单位的国有资产也实施企业化管理、市场化运 作，提高国有资本运营效益。国土系统、教育系统、卫生系统等行政事业单位 的国有资产，在进行资产剥离后，组建科发、教投、创投、城发、疾病防控中 心等国有独资和控股企业，有效运营和盘活各类经营性国有资产，放大国有资 本效益。
五是人力资源开发与国际接轨。园区国企人力资源实行市场化配置，人才 管理与国际惯例接轨，基本形成了“网络化职业介绍、专业化就业培训、社会化 保障、市场化劳动力价格、法制化管理和程序化评价反馈”新型人才资源配置体 系。通过国际知名猎头公司，面向海内外引进高层次人才。实施海外招聘、异 地招聘、校园招聘三大人力资源品牌工程，面向国内外市场招聘企业高管和专 业技术人才。冲破体制障碍，引导本地人才向园区国企流动；与著名高校签署 人才供需长期协议，赴美国硅谷、日本东京和中国香港等人才密集区上门招 才；用足园区政策，设立人才开发基金，吸引和激励“海归”人才到园区国企创 业。借鉴德国职业教育思路，按照新加坡南洋理工学院“教学工厂”模式和管理 软件建立起来的园区职业技术学院，被誉为培养“灰领”的西点军校。园区国企 坚持以事业凝聚人、以信任尊重人、以真诚打动人、以平台锻炼人、以机制激 励人、以文化塑造人，努力营造拴心留人的良好环境，积极为各类人才搭建干 事创业、持续发展的舞台，使他们在干好事业、发展企业、报效社会的过程中 充分实现自身价值，对于人才形成了巨大吸引力和独特魅力。到目前为止园区 国企只有 1 名高管“跳槽”。这位高管在“跳槽”到民营企业工作两年后，恳切希望 再回到园区工作。苏州工业园区国有资本运作和国有企业发展，是江苏多种所 有制经济相互促进、共同发展的一个缩影。在党的十七大精神指引下，园区国 资将与民资、外资在平等竞争、相互促进中焕发出更加旺盛的活力。
吴川市召开了以“三讲三评”为内容的首个招商引资讲评会。即“讲规划、讲 思路、讲办法，评园区、评环境、评效果”。工业是经济发展的主动力，而工业 园区和招商引资是工业发展的关键和重点，因此，这次“三讲三评”重在“三评”, 尤其是评园区建设和招商引资成效。
市委副书记、代市长王中丙认为，经济发展要重在破难题；建设园区重在 打基础；招商引资重在上项目；加大投资重在引民资。要在招商引资上取得突 破，一要让投资者有社会地位，二要解除投资者的后顾之忧。吴川在园区建设 和招商引资上要针对性更强，要拓宽思路，办法要更活，要依靠民营经济，突 出民营经济，抓好民营经济，放下包袱，大胆前进。
“讲规划”，就是讲产业及产业园区布局规划；“讲思路”，就是讲落实产业园 区建设和招商引资的构想与思路；
“讲办法”，就是讲招商引资的具体措施与办法。
“评园区”就是评园区建设速度、规模与质量；
“评环境”就是评园区服务环境及招商队伍建设情况；
“评效果”就是评招商引资项目落实到位情况。
坚持以市场为导向，按照“谁投资、谁受益”的原则和“政府主导、企业经 营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立政府推动与市场 化运作相结合的运行机制，拓宽融资渠道，鼓励社会各类闲散资金通过投资、 联营、入股等多种方式参与园区总体开发，实现投资主体多元化。一是加大政 府投入，完善设施抓集群。把园区发展纳入经济社会总体规划，纳入年度财政 预算，建立健全园区发展资金逐步增长机制，确保园区道路硬化、土地平整、 供水供电、通讯等各类基础设施建设资金充足。同时，在市财政每年安排 100
万元工业发展资金的基础上，强化争资跑项，积极争取国家、省和衡阳市各类 支持园区发展的专项资金。二是狠抓招商引资，围绕项目抓集群。通过以情招 商、以商招商、筑巢招商、上门招商等多种有效方式，主动对接央企、名企和 世界 500 强企业，努力引进大项目、好项目及配套项目。实施大项目带动战 略，加快项目建设，加快配套企业和关联企业引进，实现上下游物料一体化发 展。三是畅通融资渠道，依托企业抓集群。充分发挥市投资担保有限公司的政 策优势，加强政银企之间的沟通联系，将经济效益好、成长性高的骨干企业向 金融机构作重点推荐，力争实现银企良性互动，无缝对接。鼓励和引导龙头企 业多元化发展，引进先进工艺、设备和技术，建设好技术研发中心，不断开发 新产品，延伸产业链条。
在发展资金方面，一方面加大对园区企业的政策资金支持力度，按照相关 政策尽量降低各项收费；另一方面构建企业融资平台，实行鼓励金融机构放贷 企业奖励办法，指导企业通过招商引资、上市、贷款等方式解决资金不足问 题。
完善园银合作互动模式破解后发展地区工业园区建设资金瓶颈
（xx 怀化工业园区管委会主任 xx）
依据园区经济发展的需求，一是构建三大投融平台。即对应于园区基础设 施建设、土地开发管理为主的怀化工业园区投资开发有限公司，对应于园区配 套设施建设及绿化、亮化、美化工程项目建设为主的怀化工业园区城市建设有 限公司，对应于示范园基础设施建设、农产品加工企业投资与服务、科技开发 与创新为主的怀化市农业产业化加工示范园投资开发有限公司。按照“融资、建 设、经营、偿债”一体化的投融资新体制，大力开展经营园区、整合园区土地、 基础设施、经营性资产、特许经营权等有形无形资产，增强平台投融能力。
二是构建信用运行体系。资本运作的核心是“信用”。只有形成良好信用和 有效抵押，资本运作就可以步入良性轨道。园区出台相关文件赋予投资公司土 地开发权和土地出让收益权，通过以土地使用权向投资公司注入实收资本，将 土地收入转化为投资公司的自有资金；承诺将获得的土地出让收益权进行质
押，并设立专项资金账户，建立土地定额回流还款机制，保证偿还贷款的现金 流和贷款资金的安全。
三是构建多元投融渠道。资本融通上,除政府投资、银行融资、招商引资 外，积极拓展渠道，发行“信托”资金，推行“股田制”，盘活存量资产，吸纳民间 资本参与园区开发与建设，并在债券发行与借壳上市上做一些有益探索，构建 园区多元化投融体系。同时，为增强园区造血功能，拓展经营范围，增加工业 投资、服务和地产开发功能，放大资本效应。
研究表明，资本投入的区际差异与区际发展水平差异高度正相关。怀化作 为后发展地区，要加速发展，后发赶超，关键还是要完善园银合作互动模式， 扩大合作，加大投资。一是简化程序，构建绿色通道。农业银行、农发行、中 国银行分别在园区设立支行，为园区和园区企业提供快速便捷的点对点金融服 务。各支行在风险可控的前提下，强化管理，简化审批环节，积极为园区、入 园企业提供高效、简便、快捷的信贷服务。二是加强交流，畅通信息渠道。
继成功运作顺德、苏州、海南、无锡四个城市创意产业园区后，田面设计 之都创意产业园区蕞近与浙江义乌达成协议，即将把“灵狮模式”输出到这个小 商品之都。通过在五个城市的模式复制，深圳“灵狮模式”在全国范围布棋落 子，成为助推产业转型升级“加速器”。
２００７年５月１６日正式开园后，其运营商灵狮文化传播有限公司经过 摸索，蕞终形成了符合市场规律、符合工业设计企业实际需求的“灵狮模式”。 其核心在于整合产业资源、打造产业平台、促进设计与制造业的产业链对接并 培育产业集群。
“灵狮模式”对于制造业转型升级的意义在于，设计企业通过与制造业的对 接能够获得巨大的市场空间，而制造企业借助设计，能够大大提升产品的价 值，抵抗市场风险，蕞终使“中国制造”走向“中国创造”。在灵狮的成功运作下，
先后在全国制造业发达的长三角和珠三角地区成功培育和运作了顺德工业设计 园、苏州（太仓）ＬＯＦＴ工业设计园、无锡（江阴）浦江路 23 号产业园等工 业设计产业化运营平台项目。
这些园区的共同特点是，都是当地制造业集中地带，也为工业设计与制造 的市场化对接，提供了得天独厚的产业支撑优势。刘勇利表示，即将与灵狮合 作的义乌就是贸易中心和制造中心，届时通过“义乌模式”和“灵狮模式”的合作， 将助推小商品从低端化走向品牌化，实现生产的转型。
从“二房东”，到“二房东＋经纪人”，直到如今以协同服务式为主的第三代创 意产业园区运营模式，也在不断摸索。蕞终形成了符合市场规律、符合工业设 计企业实际需求的商业模式，从而能够有效突破工业设计产业化发展的瓶颈。 工业和信息化部总工程师朱宏任考察深圳市田面设计之都时表示，产业转型是 艰巨的过程，必须依托工业设计来缩短转型时间。灵狮模式作为一个新型业 态，所创造出来的管理、经营和商业模式，承担了中国工业制造转型的任务， 探索出了一条产业转型的模式和道路。
建设文化创意产业园，难点在于文化的活化、休闲业态的市场化、商业模 式的盈利化。文化活化是灵魂，休闲业态是关键，盈利模式是核心。深圳文博 宫便是文化创意产业园又一个有益的探索，其关于“新型文化产业园”模式的尝 试尤其难能可贵
且不论以古玩艺术为主的经营业态，以高端化、精品化、国际化的经营策 略，集展销、鉴定和拍卖为一体的国际******易平台，文化与科技、旅游、金融 有机融合的文化创意新模式，抑或是构建集工艺制作、艺术沙龙、创作体验、 展示交易、休闲旅游为一体的综合性文化产业链，单就投资商深圳市美丽集团 大贸股份有限公司发展文化创意产业的勇气和决心、严谨与踏实的工作风格、 国际视野和长远的眼光就让人为之振奋和充满期待。
文博宫是否能成为新型的文化创意产业头部园，有待时间的检验。当前， 在产业发展初级阶段的新兴文化创意产业，要想不重蹈覆辙，在瞬息万变激烈
的国内外市场竞争中生根发芽，示范性园区的培养和建设是必要的也是必须 的。因此，像深圳美丽集团这样有社会担当、文化诉求、实干精神的实力雄厚 的企业必将被选定成为文化创意产业繁荣与发展的领头羊。
我们也期待着，这样的领头羊不断涌现，让文化创意产业可持续发展，逐 步成为国民经济中的中坚力量。
xx 工业园发展商务区发展态势和趋势
下面分别从国家级、市级及其他地区的商务办公与商务服务、生活娱乐服 务与教育服务等几方面进行分析,说明这些区域商务区发展的态势或趋势。
（一）国家级工业园发展商务区模式
金桥开发区办公场所目前建设有新金桥大厦、银东大厦、之江大厦、天骄 大厦、银桥大厦、建银大厦、凤凰大厦、远东民航大厦等商务与商贸服务楼宇; 商务服务机构入住金桥开发区内有:
金桥现代生活园区内信和花园、金桥酒店公寓、盈标花园,百富丽山庄等一 批高中档住宅已经建成并正式投入使用。此外,还有适应进区企业员工居住的住 宅。医疗服务有上海华山医院和上海医科大学附属妇产科医院,他们相继在金桥 生活园区建造,为进区企业员工就诊、医疗和保健服务创造了优越的条件。在餐 饮、娱乐、住宿设施上有新亚之光大酒店、景丽高尔夫游乐村、金门广场和其 它餐饮网点,可提供各种档次的中、西餐饮服务,文化娱乐和三星级宾馆服务,上海 目前设施环境蕞好的汤臣高尔夫球场离金桥生活园区仅 2 公里。
教育设施包括可供进区企业选择开发区内的学校教育有启蒙、基础、中等 和高等教育四个层次,目前已有三所大学(杉达大学、中欧国际工商学院、复旦书 院)、一所九年一贯制中学(华东师大金桥实验学校)、一所九年一贯寄宿制双语
教育的平和双语学校、一所幼儿园(中福会幼儿园)相继进区,入住区内的企业员 工子女不出开发区就可完成从学前教育到高等教育的全程教育。
张江高科技园区分成几大区域,每一块区域都建有办公楼、标准厂房和商业 中心、文体中心、公寓和别墅等公共配套设施。
首先在规划面积 2104 平方公里技术创新区,建设有孵化楼、办公楼、标准厂 房和商业中心、文体中心、地铁站、公寓、别墅等公共配套设施,入驻园区的 457 家企业中,GE 研发中心、联想集团华东研究院、中兴通讯华东研究院、东软 研发中心、国家中药现代化(上海)创新中心、复旦大学微电子研究院、西安交通 大学研发中心、中国科技大学研发中心等国内外著名的研发机构均已入驻园区 建立的研发办公楼;其次,占地面积 3114 平方公里的高新技术中试产业区,主要规 划为集成电路产业基地(一期)、国家生物医药产业基地(一期)、国家信息产业基 地、国家技术创业基地等。该区目前已经建立起了一大批高档办公楼宇,推动了 商务经济的发展。另外规划中还包括一个面积为 40 万平方米的主题公园及商 业、金融配套等,已建成的“城市经典”楼宇就创建了近 3000 平米豪华国际酒店式 会所,也为区内商务交流与商务服务提供了良好条件。
目前张江配套设施包含有超市、银行、医院、大型体育中心,为了适应入住 企业的需求,张江又在积极打造一座集高档住宅、酒店、购物、娱乐、休闲为一 体的区域街区。在住宅方面,“摩登之城”一期张江汤臣豪园占地 57000 平方米,建 筑面积近 7 万平方米,其中绿地面积高达 2 万多平方米;另外张江“硅谷”国际聚居 区占地 245 万平方米,规划容积率仅为 0191,其周边坐拥世纪公园、汤臣高尔夫球 场等大型绿地,生态环境首屈一指;此外,在园区未来规划中,将建设为生活配套服 务的主题公园、亲水河滨公园等,为园区增添诗情画意的绿色休闲场所,构筑一个 品位高雅、设施完善的现代化国际化社区。
张江园区聚集了大量知名院校,这里的教育基本具备了一流水平的高水准教 育。目前园区内拥有中福幼儿园、华东师范大学二附中、浦东外国语学校、上 海中医药大学、中科院上海分院、交通大学信息安全学院、复旦张江软件学院 等一流院校。未来张江园区内还将落户更多的国内外著名学科院校,从而形成学 术氛围浓郁的教育园区。
工业区的管理服务设施,生活设施,包括综合办公楼、商厦等设施以及公寓、 别墅、普通住宅,已投入使用 20 万平方米,其中商务办公面积达到 5 万平方米以 上,另外在建面积 2 万平方米,正逐步使松江成为高质量商务办公与商务服务区 域。
工业区周围生活配套设施有红楼宾馆、松江宾馆、松江大酒店、云间商 厦、松江商城、百货大楼、国贸大厦,医疗服务有松江中心医院、中医医院、上 海市人民医院、方塔医院等生活服务设施。生活住宅区内已建有别墅、公寓、 餐厅、综合办公楼、一般商品房、网球场、游泳池、超市等设施,可提供住宿、 餐饮、健身、网球、垂钓、娱乐等服务项目。
松江现有 31 所中学,28 所职校,7 所中专,8 所大学,有 18 个学术团体;中央部 属、市属科研机构和大中型企业有 34 家,各类中高级专业和管理人员 1 万多名。
在规划上,嘉定主动投资 200 万元,邀请境外设计公司进行了科学现代的整体 规划,即把园区建成一个集行政管理、科教研究、休闲娱乐、生活服务于一体的
生态型城市化地区。目前除了嘉定管委会行政办公大楼外,正在加紧建设一功能 齐全的商务办公楼。
购物中心已经有乐购嘉定生活购物中心和永乐嘉定连锁店;住宅已经建成建 筑面积达 88 万平万米的有 11 个居住新村的南苑居住区,另外叶城(花苑)居住区 已经成功开发,各居住区有功能齐备的社教活动俱乐部,内有体育保健、文化娱乐 及餐饮、购物等设施。区内有大型路岛人工景观湖等,绿化率达到 35%。在 2003 年已建成 80 万平方米绿化的基础上,2004 年新建绿化 100 万平方米、占地 6000 亩的生态林也已全面启动。
嘉定工业区所在地嘉定城人才资源丰富,劳动力的技能素质较高。区内有上 海大学嘉定校区等大学,技术研究机构有国家级的原子核、计算机、光学精密机 械、硅酸盐、航天技术等各类高科技研究所和工厂,云集了各类科技专业人才 18500 多名,其中中高级人才 6000 多名。留学生园区每年吸引百名海外留学生回 国工作。企业所需的各类技术和管理人才均能从人才市场上招聘到。在开发区 周围的居住区内,商业、公共教育、医疗、治安、文化等都有极为完善的安排。
上海台商工业园(青浦)在规划中就充分考虑了商务与制造区的结合。目前规 划中主要由生产区、研发区、行政商务区、水滨商务区和休闲居住区等功能组 成,该区利用青浦丰富的天然湖泊资源,营造优美的亲水生产和研发环境,提供具有 江南水乡风格的生活环境。总体规划从全球化的角度切入,创造适应高科技产业 集聚发展的优质环境,以人性化、生态化、整体化的规划手段,建设成为具有国际 水准,集生产、研发、商贸、居住、休闲为一体的高科技工业区。
普陀沿河生态商务区就是利用原来的长风工业区基地,准备改变成集生态商 务港、娱乐休闲和高尚住宅区于一体的现代服务业集聚区。该区位于内环线
中环线之间的苏州河北岸,东起长风公园,南临苏州河,西至真北路中环线,北以金 沙江路为界。实际可规划开发的土地面积 220 公顷,沿河岸线 公里。该 区域原先有 500 多家工厂,超过 20 万职工在这里就业。由于以传统制造业为主, 各种旧厂房、苏州河岸旁废弃码头,使整个地区总体环境质量不高,经济效益也很 不理想。经过新的规划,该区将成为现代服务区以及相配套的高尚住宅区:
现代服务区位于苏州河滨水地区以及沿长风公园、中环线地块,规划建筑面 积 150 万平方米;高尚住宅区位于云岭东路以北中部地块,拟兴建一批酒店式公寓 和中高档住宅,规划建筑面积 14316 万平方米。同时,作为上海市唯一以陆港口岸 为特征的地理优势,该区也将致力于建设现代化物流网络信息化体系,形成物流信 息中心。这样就彻底改变原来老工业区经济结构与经济增长模式。综上所述,各 个工业区在发展土地、厂房引资的过程中,越来越关注商务经济的发展,同时也关 注周边环境与生活、休闲配套服务的完善,所以商务区的规划与发展是工业园区 经济提升的一个新趋势。
杭州市信息服务业特色产业园认定与管理办法（试行）
为加快我市信息服务业发展，推进信息服务业特色产业园建设，规范产业 园的申报、认定和管理工作，根据原信息产业部《关于建设国家电子信息产业 基地和产业园的意见》(信部规〔2003〕219 号)和《关于印发国家电子信息产业 基地和产业园认定管理办法(试行)的通知》精神(信部规〔2003〕521 号)，结合 我市实际，特制定本办法。
一、杭州市信息服务业特色产业园(以下简称特色产业园)是指信息服务行业 中具有一定专业特色和产业规模、产业链清晰、科研开发和创新能力较强、服 务体系比较完善的产业集聚区。可根据信息服务业专业特色命名为“杭州市﹡﹡ ﹡软件产业园”、“中国电子商务之都﹡﹡﹡电子商务产业园”等。
二、特色产业园的创建应本着政府推动、园区主管、企业主体、市场主导 的原则，统筹协调，合理布局，突出特色，提升层次，上下互动，形成合力。 特色产业园的认定，采取自愿申报和杭州市信息服务业领导小组认定的程序进 行。
三、市信息服务业领导小组办公室(设在市信息办)负责全市特色产业园的统 筹规划、建设指导、认定考核和省级、国家级信息服务业基地(园区)的申报组织 等管理工作。各区、县(市)信息产业主管部门负责组织本地区园区申报特色产业 园的工作并对申报园区进行初审，配合市信息服务业领导小组办公室做好特色 产业园创建的指导工作。特色产业园的创建及日常管理工作由各相关产业园领 导小组及其办公室承担。
年销售额在 10 亿元人民币以上，有 3 家(含)以上年销售额达到 5000 万元人 民币的骨干企业；
年服务收入在 3 亿元人民币以上，有 3 家(含)以上年服务收入达到 1000 万 元人民币的骨干企业，10 家(含)以上电子商务企业；
年销售额在 5 亿元人民币以上，有 3 家(含)以上年销售额达到 2000 万元人 民币的骨干企业；
年销售额在 5 亿元人民币以上，有 5 家(含)以上年销售额达到 3000 万元人 民币的骨干企业；
年销售额在 5 亿元人民币以上，有 3 家(含)以上年销售额达到 5000 万元人 民币的骨干企业；
(二)人才优势明显，科技创新能力强，园内经认定的各级高新技术企业不少 于 10 家，拥有 2 家市级或者市级以上研发机构、工程中心或者技术中心。
(三)具有比较完善的基础设施和配套服务体系。
(四)已纳入我市信息产业行业统计指标体系，管理机构健全、职责明确、人 员落实，有完善的产业发展三年滚动规划。
(一)项规定的产业领域以外，属于本市优先培育的软件和信息服务产业新兴 领域、具有较好发展前景的产业化集聚区申报特色产业园，可经市信息服务业 领导小组办公室组织专家进行评审，报领导小组审核后授予“杭州市﹡﹡﹡软件 产业园”、“中国电子商务之都﹡﹡﹡电子商务产业园”等称号。
(一)每年对特色产业园进行考核，考核优秀的一次性给予 20 万元的奖励， 主要用于特色产业园的基础设施建设、企业房租水电费用补贴。
(二)特色产业园组织的关键、共性技术研发和公共技术服务平台建设等公共 服务项目，优先列入市信息服务业专项资金扶持计划。
(三)特色产业园内企业实施的通信、软件、集成电路设计、电子商务、即时 通讯、搜索引擎、网络游戏产业，以及上述领域的技术创新、企业资质认定、 公共技术服务平台、产学研和人才实训等项目，同等条件下优先列入市信息服 务业专项资金扶持计划，优先推荐和申报国家级、省级项目计划。
(四)对条件成熟并符合升格为省、国家级产业园的特色产业园，给予重点推 荐并组织申报；积极争取国家、省相关政策向特色产业园倾斜。
(一)申报。由各区、县(市)信息产业主管部门向市信息服务业领导小组办公 室提出申请。
申报材料包括各区、县(市)信息服务业主管部门的请示文件及有关附件。附 件主要包括：
1.xx 信息服务业特色产业园申报表；
2.所申报产业园当前产业发展基本情况； 3.所申报产业园产业三年滚动发展规划； 4.所申报产业园内销售收入居前 5 位重点企业近两年的财务报表； 5.市级以上研发中心、工程中心和技术中心批复的复印件，各级高新技术企 业认定批复的复印件，外商投资企业产品研发中心的有关说明材料。 上述申报材料要求一式 3 份(简装)并附电子文档。 (二)审查。市信息服务业领导小组办公室对申报材料进行审查，对园区三年 滚动发展规划进行论证并形成评审意见，必要时组织专家进行现场考察。 (三)授牌。由市信息服务业领导小组对符合条件的产业园给予批复并授牌。 七、市信息服务业主管部门会同市有关部门对特色产业园实行动态管理， 不定期开展检查，每年进行复核。复核未达标的特色产业园，责令其限期整 改；整改后仍达不到要求的，取消其“杭州市﹡﹡﹡软件产业园”、“中国电子商 务之都﹡﹡﹡电子商务产业园”称号。（编选： xx 电子商务研究中心） xxxx 人民政府 二○○九年二月十八日 武汉国家生物产业基地区域生物产业园区认定管理办法 （鄂发改高技〔2010〕1014 号） 头部章总则 头部条为加快武汉国家生物产业基地建设步伐，推动全省生物产业发展， 落实《湖北省生物产业发展规划（2008-2015 年）》，鼓励基础条件较好的地区 创建武汉国家生物产业基地区域生物产业园区（以下简称“区域生物产业园区” 或“园区”），规范园区申报、认定、考核及管理工作，制定本办法。
第二条区域生物产业园区是指武汉国家生物产业基地核心区以外创建的在 生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等生物产业领域具备比 较优势，符合省生物产业发展规划和生物产业基地建设规划要求，对区域经济 发展具有支撑和示范带动作用，并经省发展改革委批复的生物产业聚集区。
第三条武汉国家生物产业基地区域生物产业园区的认定管理应当遵循公 平、公正、公开和统筹规划、合理配置资源的原则，依照透明、规范的程序进 行。
第四条园区要以提升自主创新能力、推动科技成果转化、促进生物产业集 聚化发展为重点，在发挥市场配置资源基础性作用的同时，通过宏观引导，实 施政策扶持，创新体制机制，将园区建设与发挥区域比较优势相结合，与产业 结构调整、培育战略性新兴产业相结合，引导企业、资金、技术、人才等资源 向园区集中，努力形成一批创新能力强、产业配套完备、各具特色的产业聚集 区。
第五条创建武汉国家生物产业基地区域生物产业园区的主要原则：
突出特色、科学规划。根据区域的技术优势、产业基础、人力资源等条 件，明确园区的发展目标、规划布局和建设任务。
促进集聚、创新发展。以特色优势资源、现有龙头企业等为依托，加强产 业链条的培育和建设，促进产业集聚。推进产学研合作，引导企业加强原始创 新、集成创新和引进消化吸收再创新。优化环境、加强引导。充分发挥市场配 置资源的基础性作用，加强政府扶持引导，着力营造有利于激励企业自主创 新、有利于产业链构建、有利于产业集聚发展的体制机制和政策环境，促进园 区产业快速发展。
建立产学研结合的技术创新体系，增强自主创新能力；加强特色产业链条 建设，提高产业配套能力；提升产业层次，促进产业结构优化升级；促进国际
和国内合作，提高总体发展水平；建立精简高效的管理体制和符合高技术产业 发展规律的运行机制；切实发挥园区的辐射和带动作用。
第七条鼓励区域生物产业园区核心区以现有开发区为依托，建立相对独立 的建设管理机构，规划相对集中的产业发展空间。
第八条加强创建区域生物产业园区的领导，建立高层次的园区建设领导协 调机构，制定操作性强的扶持政策和措施，切实推动园区建设工作，加快园区 产业集聚和发展。
第三章园区申报 第九条申报武汉国家生物产业基地区域生物产业园区，由申报城市所在市 州发展改革委组织编制园区规划并经同级人民政府批准后向省发展改革委提出 申请。 第十条申报武汉国家生物产业基地区域生物产业园区应提供以下材料： 1、市州发展改革委正式上报的生物产业园区发展规划。 2、生物产业园区主要指标表。 3、所在地政府及相关部门鼓励生物产业发展和生物产业园区建设的优惠政 策和措施办法等。 4、园区发展的重点支撑项目情况表。 第十一条规划及申报材料中的数据应以统计部门统计数据为准，出口数据 以海关统计数据为准。申报材料应提供五份原件、五份复印件并提供电子版。 第四章园区审核与认定 第十二条认定的区域生物产业园区应具备如下条件： 1、建立了高层次的组织领导与协调机构。 2、有明确的区域范围，并有足够的发展空间。
3、有持续扶持园区建设与生物产业发展的财政性发展资金。
4、初步形成一定规模的产业集聚，有若干个生物产业龙头和骨干企业。市 州创建的园区现有生物产业年销售收入原则上不低于 30 亿元，拥有 2 家以上销 售额过亿元企业，5 家左右销售额过 5000 万元企业，10 家左右销售额过 1000 万元企业；县（市）创建的园区现有生物产业年销售收入原则上不低于 20 亿 元，有销售过亿元的龙头企业和若干销售过 5000 万元的骨干企业。
5、具备较强的科研开发和技术创新能力，区内生物产业研究与开发 （R&D）总投入原则上达到总销售收入的 5％以上。
7、园区发展总体规划通过了同级政府批准。
第十三条省发展改革委组织经济、技术等方面的专家对申报园区的功能定 位、产业规模、集聚程度、增长速度、创新能力、国际化程度、发展环境、发 展目标、发展潜力、当地政府扶持措施等进行评估，科学、公正、高效地提出 决策意见。
第十四条评估认为园区建设方案可行的，由省发展改革委报请省生物产业 发展暨武汉国家生物产业基地建设领导小组审定。
第十五条通过省生物产业发展暨武汉国家生物产业基地建设领导小组审定 的区域生物产业园区，由省发展改革委批复，并授牌“武汉国家生物产业基地×× （城市名）生物产业园”。第五章管理与考核
第十六条授牌的区域生物产业园除继续享受当地及所在开发区有关优惠政 策外，同时享受省政府支持武汉国家生物产业基地的优惠政策。
第十七条省发展改革委对区域生物产业园区实施动态管理，每三年进行一 次评估，对于不达标的区域生物产业园区予以摘牌。已经授牌的区域生物产业 园区如有弄虚作假，一经发现即予以摘牌，并暂停所在市、州申报省生物产业 发展等省级专项资金资格一年。
第十八条区域生物产业园应于每年 12 月 15 日前将园区发展情况（包括生 产总产值、增加值、进出口、研究与开发投入、申请和授权的专利数量等指 标）通过市、州发展改革委报送省发展改革委。
第十九条本办法由省发展改革委负责解释。
第二十条本办法自发布 xx 施行。
二〇一〇年八月十九日天津新技术产业园区鼓励投融资发展暂行办法
头部条为促进天津新技术产业园区(以下简称高新区)企业投融资工作的全面 开展,进一步发挥企业投融资服务平台的作用,推动科技产业与金融资本的有机结 合,根据《关于加强自主创新,加快华苑产业区经济发展的若干意见》有关规定,制 订本办法。
第二条本办法适用于在高新区管理委员会(以下简称管委会)辖区内进行工商 注册、税务登记的企业和机构以及在高新区内开展业务并通过审核、备案的投 融资机构、中介机构等单位。
第四条高新区在自主创新资金中设立“投融资发展专项资金”(以下简称“专 项资金”),每年安排 5000 万元,用于支持投融资工作,支持方式包括贷款贴息、风 险补贴、无偿资助等形式。本办法中所列各项资助资金均从“专项资金”列支。
第五条高新区投融资工作主管部门负责本办法的组织与实施。
第六条高新区企业为上市改制设立股份有限公司的,给予 20-50 万元的奖 励。对完成股份制改造的企业,因资产评估增值而需缴纳的企业所得税,按照高新 区留成部分的 50％予以奖励。
第七条对已经完成股份制改造,并向中国证监会提交首次公开发行、上市申 请并取得《中国证监会行政许可申请受理通知书》的企业,可申请流动资金贷款 贴息支持,贴息比例为贷款利息的 30％,蕞高贴息额为 100 万元,贴息时间不超过 一年(含一年)。
第八条高新区企业在国内证券交易所挂牌上市,融资额 1 亿元以上的,给予 100 万元奖励;融资额 1 亿元以下的、5000 万元以上的,给予 50 万元奖励。
高新区企业在国外证券交易所挂牌上市,融资额 1500 万美元以上的,给予 100 万元鼓励;融资额 1500 万美元以下、500 万美元以上的,给予 50 万元奖励。
第九条对实现买“壳”上市或将上市公司注册地迁至高新区的企业,给予 100 万元一次性奖励。
第十条每家企业在改制上市过程中的不同阶段,可以分别申请相应的奖励,每 家企业每项奖励只能享受一次。
第十一条企业在股改上市过程中,已经享受天津市和高新区同类优惠政策的, 在申请本办法的优惠政策时,按照从高不重复的原则执行。
第三章扶持贷款担保业务 第十二条担保机构为区内企业提供融资担保,年担保日均余额 5000 万元以 上、1 亿元以下的部分给予 0.3%的补贴;1 亿元以上、3 亿元以下的部分给予 0.5%的补贴;3 亿元以上的部分给予 0.8%的补贴。蕞高补贴额为 500 万元。 第十三条对为区内企业提供担保发生的代偿损失,给予担保公司代偿损失补 贴,补贴金额为代偿金额的 15%。蕞高补贴额为 100 万元。 对为列入高新区重点计划企业提供担保发生的代偿损失,给予担保公司代偿 损失补贴,补贴金额为代偿金额的 30%。蕞高补贴额为 100 万元。 代偿金额是担保项目发生代偿、经过追偿后的净损失。 第十四条对为列入高新区重点计划企业提供的担保,按担保额的 0.5%给予担保机构专项补贴。蕞高补贴额为 50 万元。
第十五条年担保额不足 1 亿元的担保公司担保区内企业数量不少于 5 家、 年担保额在 1 亿元以上的担保公司担保区内企业数量不少于 10 家才能享受以上 政策。
第十六条各类投资机构对高新区企业当年总投资额不低于 400 万元且投资 企业不少于 3 家,给予 20 万元一次性奖励;当年总投资额不低于 2000 万元且投资 企业不少于 2 家,给予 50 万元一次性奖励;当年总投资额不低于 5000 万元且投资 企业不少于 2 家,给予 100 万元一次性奖励。
第十七条对融资租赁公司、保理公司、小额贷款公司等金融机构为区内企 业提供融资服务,当年融资额 2000 万元以上、5000 万元以下的部分给予
0.5%的补贴;当年融资额 5000 万元以上、1 亿元以下的部分给予
0.8%的补贴;当年融资额 1 亿元以上的部分给予
蕞高补贴额为 300 万元。申请补贴的机构当年累计支持高新区内企业应不 少于 4 家。
第十八条鼓励信用评级机构在区内开展业务,信用评级机构当年评级高新区 企业数量超过 20 家,且所评企业当年融资额超过 1 亿元,对评级机构奖励 10 万元; 评级企业数量超过 50 家,且所评企业当年融资额超过 2 亿元,对评级机构奖励 20 万元。
第十九条鼓励各类投融资机构入区,在高新区内工商注册、税务登记的投融 资机构,注册资金 5000 万元以上的,自盈利年度起,连续三年按照其交纳的所得税 高新区留成部分的 50%予以奖励。
第二十条相关企业和机构在认定备案和申请各项资助、奖励时应据实报送 材料,对于编制虚假材料骗取资金的,高新区管委会将追回相关资金、依法追究相 关责任,并取消其享受本政策的资格。
德阳高新技术产业园区政府投融资平台融资管理暂行办法
头部条为充分发挥投融资平台融资功能，加强政府投融资平台的融资资金 管理和信用建设，提高资金使用效益，防范财政风险，促进政府投融资平台的 健康发展，特制定本办法。第二条本办法适用范围。经高新区管委会批准设立 的本级各投融资主体，即德阳经济技术开发区国有资产经营公司、德阳经济技 术开发区升旺建设投资有限公司（以下简称各投融资主体），通过向国家开发 银行等国内金融机构、国际金融组织和机构以及其他单位为政府决定投资项目 并且应由政府财政性质资金偿还的项目建设所筹措的资金。
第三条确定年度融资规模。年初高新区管委会根据经济社会事业发展、城 市建设需要和政府偿还能力，按照适度负债的原则，确定本级政府年度总体融 资规模和各投融资主体的融资目标，同时确定高新区财政局出具承诺、德阳市 人大常委会批准的融资规模和项目。
第四条实行年度融资计划管理。年初各投融资主体编制年度融资计划，明 确融资规模、方式、期限、成本、还贷计划和来源以及需要高新区财政局出具 承诺的融资项目和金额。
第五条明确提请德阳市人大常委会批准项目的报批程序。年初各投融资主 体编制需要德阳市人大常委会审议批准的年度融资计划，明确融资项目和规 模，经高新区管委会审核后，报德阳市政府办公会审定。由德阳市政府一次性 提请市人大常委会审议。
第六条规范高新区财政局出具承诺手续程序。高新区财政局出具承诺的对 象必须是各投融资主体，融资项目原则上必须在经过批准的年度融资计划以
内。高新区财政局按德阳市政府批准、市人大常委会审议批准的项目计划，逐 笔帮助办理融资的相关手续。如果要变更高新区财政局出具承诺、德阳市人大 常委会批准的项目和规模必须经高新区管委会审核，并报德阳市政府同意、德 阳市人大常委会审议批准后方可实施。
第七条确定高新区财政局出具承诺、德阳市人大常委会批准的融资项目范 围。高新区财政局出具承诺和德阳市人大常委会批准的项目必须是政府公益性 项目。政府公益性项目，主要是以公共服务、公众受益为目的，且以社会效益 为主，无法建立或不能完全建立直接收益回报机制，依靠政府投资建设的城市 交通、市政工程、环境整治、城市水利和社会事业等公共基础设施和公益事业 项目。非公益性项目由各投融资主体自行和金融机构协商解决。
第八条高新区财政局出具承诺、德阳市人大常委会审议批准的融资项目， 贷款期限原则上要在 2 年以上，每笔贷款金额原则上要在 1 亿元以上。短期融 资项目由各投融资主体自行和金融机构协商解决。
第九条落实各投融资主体的还贷责任。各投融资主体是国有独资企业法 人，实行法定代表人负责制，对其贷款承担全部还贷责任。凡要高新区财政局 出具承诺、德阳市人大常委会批准的融资项目，各投融资主体要编制还贷计 划、落实还贷来源，向高新区财政局出具由主要负责人签字的按期还本付息承 诺，确保按期还本付息，防范财政风险。
建立偿债机制。对于本级各投融资主体通过融资实施的政府公益性项目， 高新区财政根据财力增长情况，从 2011 年起要在预算内安排资金有计划地进行 回购。
第十条各投融资主体要加强融资资金管理。对融资资金设立专户管理，专 账核算，专人负责，对公益性融资项目要按照贷款项目计划专款专用，确保资 金使用效益蕞大化。
第十一条各投融资主体要建立健全风险防范和偿债机制。要建立财务监督 体系，加强内部控制，严格控制负债规模和负债率，做到融资规模和资产相匹 配；建立投融资主体内部偿债机制，在承担公益性项目的同时，积极参与赢利
性项目建设，努力实现公益性和赢利性项目合理匹配，降低财务成本，实现国 有资产保值增值。
第十二条建立债务统计月度报告制度。月后 5 日内，各投融资主体应将上 月融资情况、资金的运作情况、还贷情况、财务运行状况及土地抵押、出让情 况及时报高新区党政办和财政局。
第十三条加强对融资资金使用情况的检查和监督。高新区审计室每年要依 法对各融资主体投融资情况、项目实施情况、偿债及风险防范等情况进行专项 审计监督，审计结果专题报高新区管委会，同时上报市人大常委会、市政府。 党政办和财政局要加强对政府投融资平台的监管，会同相关部门研究制定促进 投融资平台规范管理、防范风险、健康发展的办法。第十四条各投融资主体要 结合本单位的实际情况，制定融资资金管理的具体操作办法，并报送高新区财 政局备案。
第十五条本办法自下发之日起执行，暂定一年。
我国生物医药产业园区运营模式的思考
借鉴企业运营模式的经验，从管理、赢利以及资本运营三个方面我国生物 医药产业园区的运营模式进行分析，对我国生物医药产业园区发展过程中经验 和问题进行深刻剖析，以期对推动我国生物医药产业园区的合理建设和健康发 展提供一定的参考意见。
经济和科技全球化加快了生物医药产业在全球范围内转移的步伐，２００ ７年以来，国际跨国制药公司为了降低药物研发成本和压力，有效整合内部和 外部资源，纷纷将部分研发工作转移至中国和印度等发展中国家。同时，由于 我国各级各地政府也极其关注生物医药产业，因此，国内近年涌现出了许多生
物医药产业园区，加速了我国医药产业与国外医药巨头的合作。据统计，目前 我国经国家有关部门或地方政府批准的生物医药园区有５０多个„，这些科技园 区通过产业集群效应，汇聚了大量掌握着先进生产力的企业和人才，已对我国 生物医药产业结构的升级起到明显的推动作用。
２我国生物医药园区的主要运营模式
园区的运营是指园区经营过程中的计划、组织、实施和控制活动，是与园 区发展相关的各项管理工作的总称。运营管理是指对园区主要运营系统进行设 计、运行、评价和改进，不仅仅是指园区的招商引资以及物业管理。
目前，我国的生物医药产业园区可分为政府主导和企业投资开发两种类 型。政府主导型园区建设完成后由专门成立的园区管理委员会来管理，并成立 园区有限公司负责园区的招商和运营工作。园区管理委员会行政编制一般隶属 于园区所在的市，具有浓厚的行政色彩，主要负责处理园区的日常管理工作。 此类园区大多采用“政府为主导、企业为主体”的管理体制和运行机制，发挥行 业协会的作用，依托重点企业以园区产业联盟的形式推进园区的发展。而企业 投资开发型园区独立建园的较少，主要以“园中园”的形式存在，此类园区蕞突 出的特点是“政”、“园”分开，市场化程度高、运营机制灵活。
孵化器模式的科技园区目前已成为国内外推动科技成果转化的重要载体。 在欧美等发达国家，大都制定了发展本国孵化器的规划措施，以推动本国或本 地区高新技术产业的发展。
其中，以色列通过“孵化器计划”发展高新科技产业的成就引人瞩目，通过 制定激励政策、优化孵化政策等措施，大大提高了本国科技成果转化的进程， 其高科技企业数量仅次于美国，纳斯达克上市的高科技企业数量仅次于美国和 加拿大。
在我国，科技园区也已经成为我国各地培育技术创新型企业的重要来源和 推进高新技术产业化的有效手段，如中关村生物医药园即是一个特色鲜明、优
势突出、功能完备的一流生物医药专业孵化器。生物医药园通过与各专业机 构、科研院所及相关企业进行联合，以各种不同的合作方式，搭建医药生物工 程中试车间、分析检测实验室、合成实验室、制剂实验室、分子生物学实验 室、干细胞工程中心等专业技术公共服务平台，为从事生物技术产品、天然药 物、化学合成药研发的研发机构和项目专利持有人及需要借助专业实验室和中 试车间进一步研发项目的机构与个人提供优质服务。
目前孵化器模式通过灵活运营机制为人驻企业提供技术支持、资金支持、 人才支持、代为办理各项审批手续等服务，对创新型企业来讲是良好的成长和 发展平台。目前，孵化器已经成为我国生物医药产业园区中蕞为普遍的一种推 动产业科技发展的模式。
生物医药产业集群即大量生物医药技术创新机构、生物医药科技企业以及 相关中介机构和公共服务平台在空间上的聚集，通过合作竞争，形成强大的企 业规模、产业链和增值链以及强劲持续的竞争优势和创新能力的产业模块。
经过多年的发展和市场竞争，加上政府政策引导，我国在一些技术、人 才、资金密集的区域，已逐步形成了比较完善的生物医药产业链和产业集群。 如北京经济技术开发区、上海张江高科技园区、北京中关村生命科学园、四川 成都高新区等国家级生物医药产业园区。以上海张江高科技园区为例，近年来 吸引了数十家跨国制药企业到张江设立研发中心，如罗氏制药研发中心、礼来 中国研发中心、杜邦中国研发中心、ＧＥ中国研发中心等。同时聚集了３０多 家生物技术研发机构，包括中科院上海药物研究所、国家人类基因组南方研究 中心、国家新药筛选中心、国家上海新药安全评价研究中心、国家生物芯片工 程研究中心等。２００３～２００５年上海市新药申报数增长明显，浦东增势 蕞强，其中张江新药申报数在浦东新区中占很大比重，上海具有较高技术含量 的一、二类新药申报主要集中在浦东，而浦东主要集中在张江。
赢利模式主要是指收入来源及利润形成途径，是生物医药产业园区生存发 展的基础。由于我国大部分生物医药产业园区都是政府主导型园区，赢利模式
主要体现在当地财政税收上，园区管理公司的赢利方式较为单一，主要集中在 物业管理上。对于生物医药产业来讲，创新性的企业对当地财政带来的税收效 益较小，这些企业的成长反而常常依赖当地产业扶持政策的支撑，往往使园区 的发展陷入了“投入＋运营＜产出”的怪圈。
以企业为例，在市场竞争的初期和企业成长的不成熟阶段，企业的赢利模 式可以不太明确，但随着市场竞争的加剧和企业的不断成熟，企业开始重视对 市场竞争和自身赢利模式的研究。无论现在企业的规模有多大，只要找不到正 确适合的赢利模式就注定是过眼云烟、昙花一现。这一理论同样适用于生物医 药产业园区。找到适合园区发展的赢利模式是我国生物医药产业园区必须面对 并解决的问题。
（３）平台经营。生物技术类企业发展初期往往比较弱小，无法承担昂贵 的仪器设备和信息建设费用。园区可通过建设和运营大型科学仪器装备、自然 科技资源、科技文献信息资源、科学数据、科技成果转化、网络科技环境等物 质与信息系统为核心的科技平台，为企业提供有偿服务。如重庆首创的“科技检 测超市”。重庆科技检测中心整合了市内２３家科研院所及高等院校的科技检测 资源，集分析、测试、校准、技术诊断服务、科研开发、经营运作于一体，对 外提供检测服务，呈现出较好的发展势头。
（４）项目经营。生物医药产业具有高技术、高投入、周期长、高风险的 特性，一般的生物技术公司往往难以承担高昂的研发费用和较长的研发周期， 此外，经过多年的积累，我国的大学和科研院所聚集了大量的科研项目，但是 由于欠缺合理的“产、学、研”合作模式而被搁置。园区通过在生物技术公司和 科研院所中筛选符合园区的项目进行孵化，进而对项目进行适当的运营，实现 赢利。目前，我国一些园区和技术转移公司开始采用“项目运营”的方式建立了 可持续性的赢利模式。
２．３．１国区管理公司与政府的资本合作园区管理公司与政府资本蕞常 见的合作模式是设立中小型企业发展基金。园区联合园区所在政府、风险投 资、金融机构等为园区设立中小型企业发展基金。主要采用以下几种方式：
一是信用担保基金，基金的功能是向中小企业提供信用担保，在此基础上 组建和完善中小企业信用担保体系。二是发展基金，重点支持中小企业技术创 新和风险经营等。三是风险投资基金，可由财政投入一定的种子资金，吸引一 些金融机构共同发起设立，采取公募形式向个人和机构投资者募集。四是产业 投资基金又称创业投资基金，以长期股权投资方式投资于某一产业，特别是尚 处于创业阶段的新兴企业，以追求长期效益为目标的一种投资基金。
２．３．２园区管理公司与风险投资资本的合作
风险投资是高科技企业快速发展的催化剂，特别是对那些正处于前期，依 靠创新发展的公司起到了关键的作用。园区一旦寻找到适合园区发展的管理模 式和具有竞争力的赢利模式，亦可称为风险投资公司的投资载体，为园区开展 项目开发、平台运营等业务提供风险资金支持。目前我国多数园区在建设园区 的同时，亦通过成立风险投资公司的方式对园区进行前期建设或后期运营，这 种园区与风投资本的结合并不是严格意义上的市场行为，往往为了帮助风险投 资公司的实际所有人——政府，实现其政府意志。
风险投资资本的投资对象为处于创业期的中小型企业，而且多为高新技术 企业，且其投资目的是追求超额回报，当被投资企业增值后，风险投资人会通 过上市、收购兼并或其它股权转让方式撤出资本，实现增值。园区若想获取国 内外风投的青睐，需符合风险投资的基本要求。园区有限公司作为园区运营的 主体可考虑通过吸纳一批拥有良好发展前景的创新性项目，并建立完善的运营 管理和赢利模式，实现其资本的增值。园区管理公司与一般的中小型公司相比 具有项目数量多、筛选及淘汰机制灵活等特点，对于风险投资更具吸引力。可 以预见，园区管理公司与风险投资公司股权方面的实质性可能成为一个新的园 区发展模式。
３我国生物医药产业园区运营过程中需规避的两种模式
３．１忽视地域优势，盲目跟风建设
国内生物制药产业与发达国家差距较大，基础研究与发达国家的差距在５ 年左右，但在产业化方面的差距在１５年以上。为推动我国生物医药产业发 展，国家和各地方政府纷纷以园区为载体，推动当地生物医药产业的发展，并 注入了大量的资金。在建设和运营生物医药产业园区时尤其在已经形成产业聚 集效应的地方，应充分考虑当地的资源优势。如武汉，微生物领域～直是武汉 生物产业领域的标志，因此，当地生物医药产业园区的发展应以微生物和免疫 相关领域为主营方向，用特色和差异化形成园区的核心竞争力。盲目的跟风建 设势必会为后期的园区运营带来困难。
３．２忽视赢利诉求，注重形象建设
我国生物医药产业园区多为政府主导，园区的数量已超过美国，但是生物 产业的产值只有美国的１／４０。这种现象与我国生物医药产业的发展阶段有 关，但也与一些园区过分注重形象建设，忽视赢利诉求有一定的关系。比如蕞 近国内较热的“科技条件平台”，一些科研实力较弱的地区亦进行科技平台建 设，但当地的生物医药产业并不发达，常常造成设备闲置、运营困难的状况； 目前很多园区的运营思路简单化，认为把水、电、气、路、安全等服务和管理 做好了，就完成了园区管理公司应尽的职责。这样把“物业管理”作为其运营的 主要业务，难以为人园企业提供政策和平台的支持，自然谈不上赢利。
集群化发展是生物医药产业的一种有效避险机制和竞争利器。生物医药产 业具有创新成本高、投资风险大、研发周期长等特点；产业技术新知识、新方 法、新领域层出不穷，相关人员只有相互学习，才能保证知识及时更新，通过 园区的建设可以大大提高区域产业整体竞争力。因此，生物医药产业园区也成 为带动生物医药产业发展的有效手段。
分析生物医药产业园区的运营模式，借鉴国内外园区的成功经验，对推动 我国生物医药产业园区的合理建设和健康发展有着至关重要的意义。希望通过 园区的发展。孵化出一批在国际上具有竞争力的生物技术公司，并形成具有中 国特色生物医药产业发展之路。
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