关于德阳市2015年国民经济和社会发展计划关于德阳市2015年国民经济和社会发展计划
日在德阳市第七届人民代表大会第六次会议上
德阳市发展和改革委员会主任杨庆龙
受市人民政府委托，我向大会报告全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案，请予审查。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，面对错综复杂的宏观发展环境、下行压力持续加大的严峻经济形势，全市在市委市政府坚强领导、市人大和市政协有力支持下，认真落实党中央国务院和省委省政府系列重大决策部署，紧紧把握“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”主题，协调推进“四个全面”布局，奋力推进“五个走在前列”，年初预期目标基本实现，“十二五”发展圆满收官。
预计（下同），全年实现地区生产总值（GDP）1600亿元以上、增长8%左右；规上工业增加值增长8.5%左右；实现全社会固定资产投资980亿元、增长9.5%；实现一般公共预算收入87.1亿元、增长4.3%；城镇居民人均可支配收入达27100元、增长8%；农村居民人均可支配收入达12800元、增长9.8%。
（一）投资结构持续优化，项目建设态势良好
2015年，我市把项目投资作为“稳增长、促发展”的核心举措，狠抓落实，
圆满完成年度计划目标和省考核目标。投资重点突出，投资结构得到优化，三次产业投资比例由2014年的1.5:49.5:49转变为1.7:45.5:52.8，头部产业完成投资17亿元、增长35%，第二产业完成投资446亿元、增长0.6%，第三产业完成投资517亿元、增长18.5%。项目建设整体推进有力有序，全年组织集中开工建设项目3批次，开工项目209个；实施市级重点项目164个，总投资1672亿元，完成年度投资258亿元，完成率达103%；什邡明日宇航机匣中心和数控中心、南田收割机等35个重点项目竣工投产。
（二）农业发展势头良好，城乡统筹持续推进
坚持把规模化、产业化、多元化经营作为农业发展主攻方向，积极调整结构，转变发展方式，整体形势稳中向好，实现增加值增速3.3%。粮食产量193.5万吨、增长2.7%。全年建成优质稻基地110万亩、“千斤粮万元钱”粮经复合基地50万亩、“吨粮五千元”粮经复合基地20万亩。多种经营生产基地继续巩固，建成“双低”油菜基地86万亩、蔬菜基地120万亩、水果基地21万亩、烟叶基地5万亩、中药材基地14万亩、食用菌基地6.5万亩、种子基地6.7万亩。养殖业规模持续扩大，规模养殖户达到2.9万户，适度规模养殖比例达62%，生猪出栏达351万头、下降1.7%，肉类总产量达38万吨、下降0.2%。农田水利设施建设力度加大，都江堰灌区和中小型灌区续建配套与节水改造纳入日程，八角水库加快建设，新建和防渗干支渠80.7公里、田间渠道1661.8公里，新修和加固堤防90.7公里，建设村镇供水工程112处，治理水土流失122平方公里；新增有效灌面2.7万亩、节水灌面16.4万亩，新增年节水能力2568.6万立方米。建设高标准基本农田17.8万亩，新建沼气池1910口；建设农村机耕便民道598.7公里，解决14万农村人口饮水安全问题。
城乡统筹发展加强。以农村产权制度改革为核心的综合配套改革深入推进，全市农村产权确权工作基本完成。统筹城乡发展示范点建设取得新成效，建成幸福美丽新村300个、新村聚居点170个。统筹城乡产业发展再上台阶，运行规范且与农户联系紧密的农民合作社达1680家，新增85家，农民合作组织和龙头企业带动农户发展达73万余户；新增家庭农场101家、达188家；新增市级及以上农业产业化经营龙头企业20家、达235家。
（三）工业经济稳定增长，结构调整逐步推进
工业经济在盘活存量中谋发展、在扩大增量中调结构，总体继续保持中高速发展态势，全年规模以上工业增加值增长8.5%左右。战略性新兴产业保持稳定增长，其中航空与燃机产业增长5%，生物产业增长11%，节能环保产业增长14%；传统优势行业稳步回升，机械行业增长5.8%，建材行业增长17.5%，医药行业增长11.2%，纺织服装行业增长16.5%，食品行业增长8%，化工行业增长2.5%。规模以上工业企业全年净增81户、达1308户。工业投资趋缓，预计全年完成投资443亿元，增长0.4%，其中技改投资增长1.5个百分点。技术创新水平进一步提升，新增四川迪弗电工科技有限公司技术中心等5家省级企业技术中心，新增四川米老头食品工业集团股份有限公司技术中心等13家市级企业技术中心。园区建设水平不断提升，德阳高新技术产业园成功创建国家高新区，开发区和合作园区基础设施不断完善，工业集中度达76%。
（四）第三产业较快发展，消费需求持续活跃
全年电子商务、现代物流、科技信息、会展等生产性服务业发展良好，商贸流通、餐饮娱乐、健康养老等生活性服务业稳步发展，第三产业增加值增长9.8%左右。对外贸易逐步趋稳，进出口总额、出口额、进口额继续位列全省第二，全年完成进出口总额32亿美元，降幅低于全省平均水平，其中出口24亿美元。旅游产业持续井喷，实现旅游总收入150亿元，增长25%。城乡居民消费活跃，社会消费品零售总额达610亿元，增长13%左右，其中城镇396亿元，增长13.1%，乡村214亿元，增长12.8%。
（五）财税收支总体平衡，金融运行态势平稳
全年实现财政总收入262亿元、下降3.4%，其中一般公共预算收入87.1亿元、增长4.3%；完成一般公共预算支出219.6亿元、增长11.4%，市本级一般公共预算支出39.9亿元、增长7.5%，其中节能环保支出5.4亿元、增长890.4%，社会保障和就业支出4.3亿元、增长4.9%，教育支出3.9亿元、增长31.7%，文化传媒支出0.7亿元、增长12.3%。
金融运行稳定，支持地方经济和社会发展力度加大。截至11月底，全市本外币各项存款余额2068.1亿元、增长8.2%，各项贷款余额1187亿元、增长7.5%。4户企业在新三板挂牌，上市和挂牌后备企业达128家。
（六）发展环境持续改善，节能减排效果显著
“四位一体”城镇体系建设大力推进，城乡发展基础设施进一步完善。市政干道等城镇基础设施建设加快推进，连接成都的重要通道纳入规划，成都经济区环线高速东段和北段PPP项目成功签约，其中东段正式开工；“一环路”建成通车，“二环路”“三环路”以及联系各县（市、区）发展轴建设方案正在优化比选；华强沟水库等城市供水工程加快建设。生态环境建设加强，绵远河、凯江、石亭江等流域综合治理持续推进。能源供输网络继续完善，“彩虹工程”加快实施，天然气供输网络覆盖率进一步提高，分布式能源发展有序推进，清洁能源使用占比提高。电信网、广电网、互联网“三网合一”积极推进，“宽带德阳”建设加快。
继续把节能减排作为改善发展环境、转变发展方式的重要抓手，启动了国家节能减排财政政策综合示范市建设，强力推进节能和排污治理。全年单位GDP能耗同比下降5.48%，万元工业增加值综合能耗下降12.01%，关闭和淘汰落后产能企业35户，削减化学需氧量3563吨、氨氮466吨、二氧化硫548吨、氮氧化物1650吨，PM2.5年度浓度下降14.5%；全年空气优良天数272天，优良率为74.52%；饮用水水源地水质达标率100%。
（七）改革取得重大突破，发展活力逐步显现
2015年德阳被国家列入建设全面创新改革试验区，我市制定的50条创新改革政策措施实施方案得到国家和省肯定，这将有力支撑我市建设国家高端装备产业创新发展示范基地，创新以装备技术智能制造为主的产业转型发展新机制，创新职业教育促进经济社会发展新机制，推动形成创新驱动发展长效机制。
关键环节重点领域改革积极推进。着力构建国企“1+2+X”监管运营体系，出台了《德阳市工商登记制度改革实施方案》；编制完成《德阳市市本级行政许可项目目录》，推进政务服务标准化建设，逐步实现市级专项预算项目全覆盖，加强“12345”为民服务平台建设；出台政府购买服务实施意见，率先试点现代学徒制，推进全科医生（团队）签约服务工作，稳妥推进文化市场综合执法机构改革试点工作；加快推进城乡居民大病保险试点，机关事业单位养老保险制度改革启动实施。
（八）对外开放持续扩大，招商引资成效明显
继续把成德同城化发展作为重要抓手，推动区域协作向纵深发展。在深入推进新广青边界实验区建设、合作园区建设、同城化结算、完善成德交通基础设施建设等议定合作事项基础上，确立深入实施成德同城化发展的方略。成功举办第21届西部（德阳）制博会暨欧亚工博会，积极参与了“万企出国门”“川货全国行”等经贸活动，充分利用广交会、科博会、“2015中外知名企业四川行”、“中国西部（四川）进口展暨国际投资大会”等投资促进活动，引进了中国（西部）微创国际医学中心、海尔创新产业园、浪潮集团云计算中心、光大国际静脉产业园等一批重大项目，预计到位外资2.1亿美元，增长1.4%，到位内资685亿元，增长0.7%。
（九）人民生活水平提高，社会保障继续加强
全年城乡居民收入较大幅度增长，城镇居民人均可支配收入达27100元、增长8%，农村居民人均可支配收入达12800元、增长9.8%。大力开展扶贫攻坚，投入资金2.1亿元，减贫4.8万人。就业形势基本稳定，全市城镇新增就业3.96万人、失业人员再就业8436人、就业困难人员就业3403人，城镇登记失业率3.9%，低于省下达控制指标0.1个百分点。社会保险覆盖面稳步提升，全市参加城乡基本养老保险243.4万人、城镇基本医疗保险131.4万人、失业保险32万人、工伤保险36万人、生育保险37万人、新农合242.5万人；城乡低保人群实现了应保尽保，城镇“低保”人均补助257元，农村“低保”人均补助138元。开工保障性安居工程29250套、竣工25377套，棚改货币化安置率达56.4%。教育、文化、卫生、体育、广播、电视、出版、地震、气象等各项社会事业都有新的进步。
总之，2015年全市经受住了艰难时局的考验，经济和社会发展实现了预期，夯实了“十三五”发展基石，这是市委市政府英明决策、正确领导的结果，更是全市人民团结一心、共同奋斗的结果！在分享喜人成果的同时，我们也应清醒地看到全市发展还存在诸多挑战和亟待解决的问题，主要体现在：
一是发展面临严峻形势。我市经济受宏观环境影响较大，在全国经济进入新常态大背景下，进入了速度换挡期、结构调整期、改革攻坚期；在全省多点多极竞相发展格局中，德阳面临“总量靠前、速度靠后，前有标兵、后有追兵”紧迫形势，这都对我市后续发展构成严峻挑战。
二是产业急待转型发展。受市场需求影响，全市传统工业优势正在削弱，部分工业龙头企业核心技术缺乏，产品销售受阻，经济效益严重下滑，全市亏损企业达108家，停产企业达69家；新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业尚处于起步期，对经济增长贡献有限，增加值增速长期低于工业整体增速。农业生产规模化、标准化、机械化程度不高，缺乏市场竞争力，对经济贡献极其微弱。第三产业发展滞后，在三次产业中的占比低于全省水平近10个百分点，发展短板明显，总体发展水平有待提升。
三是城镇化水平还需提高。全市城镇化率仅为48.4%，这与全省统筹城乡发展试点市身份不相符，也与二、三产业发展规模不相称，更与建设成都现代化国际化大都市北部新城要求差距大。
四是经济发展开放度不够。在世界经济全球化、区域发展一体化趋势下，地域要加快发展，需要融入更广阔平台，融合发展、协同发展、借力发展。目前我市融入“一带一路”、长江经济带发展力度和加强与长三角、珠三角、沿海发达地区等地的合作力度均不够，与成都、绵阳等地融合发展有限，有待提高市域经济开放发展程度，促进市域加快发展。
二、2016年经济和社会发展计划安排
2016年我市经济和社会发展的指导思想是：
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会等会议精神，适应发展新形势，结合全省“实施三大发展战略，奋力推进两个跨越”，协调推进“四个全面”战略布局、努力推动“五个走在前列”，着力建设创新改革试验区，着力实施成德同城化，增强发展动力，调整产业结构，提高经济发展质量和效益，抓实惠民工程，提高人民生活质量和水平，努力推动经济和社会发展再上新台阶。
2016年全市主要经济和社会发展预期目标是：
——地区生产总值增长8.5%左右，其中规模以上工业增加值增长9%左右；
——全社会固定资产投资1100亿元左右，增长12%左右；
——一般公共预算收入实现95.8亿元；
——社会消费品零售总额增长10.5%以上；
——城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9%以上；
——居民消费价格指数（CPI）控制在3%以内；
——城镇登记失业率控制在4.2%以内；
——节能减排达到国家和省要求，其中单位GDP综合能耗下降4.51%以上。
为实现上述目标，要落实好以下措施和任务：
（一）全力建设创新改革试验区，持续释放发展动能
紧紧抓住我市建设全面创新改革试验区历史性机遇，按照实施方案，着力破除制约创新驱动的体制机制障碍，促进科技创新和经济发展深度融合，激发全社会创新活力和创造潜能。一是实施产业创新转型发展引导工程。引导企业实施一批重大创新项目，力争在航空与燃机、智能机器人、海洋工程装备、生物医药产业等高端成长型产业实现突破。通过税收优惠、财政补贴、天使投资等方式支持高新技术企业、创新型企业发展壮大，提高战略性新兴产业产值比重。二是实施全面创新载体培育工程。支持建设国家级重点实验室和技术中心，支持企业等主体建设科技创新研发平台，启动国家级装备制造创新中心创建工作，新建和提档升级一批重点实验室和企业技术中心。围绕核电装备、燃汽轮机、通用航空等领域，大力开展重大技术攻关和产业化应用示范。三是实施全面创新人才引进培养工程。加快建设全面创新（国际）领军人才服务中心，力争年内引进一批高层次领军人才和“大国工匠”，全面推动现代职业教育体系建设，构建产学研衔接融合发展新机制，形成从国际领军人才到产业支撑人才的全面创新人才支持体系。四是实施全面创新政策示范工程。针对已梳理出需要国家部委层面支持的政策，加大与国家部委、省直厅局的对接力度，争取试验区创新政策共享、允许外资进入职业教育领域等政策措施尽快落地实施，健全我市创新政策支撑体系，构建技术创新市场导向机制。
结合创新改革试验区建设，继续深化重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利，持续增强发展动力。一是深化行政管理改革。加快建设服务型政府，进一步简政放权，继续推进政务服务标准化建设，完善投资项目中介服务机构信息库；全面深化财税制度改革，加强财政专项资金管理，推动市、区分税制财政体制改革；加强服务平台建设，畅通为民服务渠道。二是深化国资国企改革。继续推动市属国企改制工作，深化玻纤集团三项制度改革试点，全面推进“人资分离”改革和国企社会管理职能属地化改革。三是深化投融资体制和商事制度改革。积极推进PPP投融资项目建设，加快个体工商户转型升级为小微企业“个转企”培育库建设。四是深化社会事业改革。完善政府购买服务指导目录，加快推进政府购买公共服务；健全促进就业创业体制机制，大力创建省级创业型城市；健全医药卫生体制改革，推进“医疗联合体”建设；推进文化体制机制创新；推动综合行政执法机构体制改革；五是深化统筹城乡发展“五项改革”。完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，构建有利于新型农业经营主体发展的政策体系；完善教育、住房、社保、卫生等相关配套政策；推进社会保障制度改革，建立城乡一体的社会保障体系；稳妥开展用地制度改革，依法推进土地经营权有序流转；积极创新农村金融服务，不断提升农村金融服务水平。
（二）全力推动成德同城化发展，积极打造城市升级版
把推动成德同城化发展作为市域发展的战略抓手，按照区域规划、产业布
局、交通建设、城市品质、政策机制“五个协同”思路，着力推动形成以成都
主城区为核心，“南有天府新区、北有德阳新城”的“一核两中心”格局。一是开展规划对接。重点加强城市建设、经济社会发展、空间利用等规划衔接。二是推动重大交通工程建设。加快成都至德阳的城市干道北延线和地铁北延线前期工作，继续推动成都经济区环线高速东段和北段建设。三是启动《成德同城化发展产业协作协议》研究工作。四是实施“城市提档升级行动”。推进城市管理、公共服务、社会保障、生态建设等向成都看齐。五是探索出台一体化发展政策。利用协同创建“成德绵创新改革试验区”机遇，优先在产业发展、科技创新、人才支撑等方面取得突破。
牢固树立“大德阳”理念，加快构建“四位一体”城镇体系，增强市域整体性、联系性，推动城市规模和城镇化水平同步提升。一是加快建设成都现代化国际化大都市北部新城。推动危旧房棚户区改造，完善旧城功能，启动地下综合管廊建设，实施城市美化、亮化、净化、绿化四大工程。二是推进全域城镇建设。支持广汉、什邡、绵竹、中江和罗江加快基础设施建设，提升卫星县城公共服务和人口承载能力；实施“百镇建设试点行动”，加强场镇基础设施建设，促进农村人口向城镇集中；新（改）建218个幸福美丽新村，加强农村环境综合整治。三是打造全域综合交通体系。继续完善主城区“一环路”，启动建设“二环路”，做好“三环路”建设前期工作；按城市干道标准启动建设德阳至罗江、广汉、什邡、绵竹的四条城市发展轴，启动德阳至中江快速通道建设。四是推进智慧城市和健康城市建设。加强信息网络基础设施建设，启动教育、文化、交通、旅游、社会保障、生活服务等智能应用系统建设；推动覆盖社区、家庭等七类场所健康细胞示范点建设，推进蓝天净水、全民健身等“八大行动”和大气与噪声污染控制、水环境治理等“十大工程”。五是改善城市生态环境。加快建设主体功能区，探索经济社会发展、城乡空间、土地利用、环境保护等规划“多规合一”；继续推动节能减排财政政策综合示范市建设，建设一批产业低碳化、交通清洁化等类型示范工程；推进资源综合利用“双百工程”示范基地建设，实现磷化工产业废弃物的产业化、高质化利用；建设国家生态文明先行示范区，保护和修复自然生态系统，全面推进污染防治，发展循环经济，实施清洁生产示范工程。
（三）强力调整产业结构，推动发展转型升级
发挥市场导向和科技创新核心驱动作用，加大产业结构调整力度,着力推动传统产业向中高端迈进,不断增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用。
转型升级传统产业。一是加快装备制造业“智能化”改造。实施“互联网+制造”“装备制造大数据”工程，强化智能制造基础平台建设，拓展数控机床、机器人和工业自动控制软件等技术运用范围，推进以信息化改造提升传统产业。二是引导食品产业调整产品结构。加强产品质量监管力度，巩固品牌白酒、卷烟、饮料等产品优势，推动食品产业向规模化、品牌化转型。三是推动化工行业转型升级。推进新技术、新产品、新工艺的研发应用，推动传统化工产业向清洁化、精细化和高附加值方向发展，促进资源高效循环利用，构建绿色制造体系。四是完善医药产业化发展体系。加快研究中心、重点实验室、基因库等基础性项目引进建设，鼓励企业自主研发、引进优势品种，提升企业核心竞争力，培育品牌企业和产品。五是加大先进节能环保技术、工艺和装备研发力度。推进资源高效循环利用，发展新型建材、绿色建材和以“互联网”为切入点的智能家居建材。六是提升工业园区承载力。进一步完善国家经开区、国家高新区和5个省级经开区、高新区以及2个合作园区基础设施建设，推进产城融合、园城互动，增强园区承载力和发展后劲。七是抓好重大工业项目建设。积极推动广汉金广不锈钢循环经济产业园、绵竹剑南春RFID物联网应用、什邡烟草易地整体技术改造等重点项目实施。
着力推动产业高端化。一是大力发展高端装备产业。对接《中国制造2025》，以东汽、东电、二重、明日宇航等企业为依托，重点发展通用航空、核能装备与核技术应用等高端制造业，打造完善重型燃机和航空机械装备产业链。二是加快推进新材料产业发展。提升功能新材料的研发水平，壮大产业规模，打造石墨烯产业园，建设不锈钢循环经济产业园，做强高分子复合材料产业。三是提升节能环保技术及其装备制造水平。加快推进石膏粉及石膏砌块等示范项目，大力发展分布式能源等节能环保装备制造产业。四是延伸完整新能源汽车产业链。围绕新能源汽车产业链上的动力电池、电控系统、驱动电机三大关键部件的研究开发，着力引进新能源汽车整车生产及零部件加工制造企业。五是加快新一代信息技术发展。引进和培育以物联网为代表的新一代信息技术产业，发展传感器、核心控制芯片及嵌入式芯片等关键技术及产品，培育具有自主知识产权的物联网产业集群，加快推进物联网在经济社会多领域的示范应用。六是培育引进工业机器人产业。发挥德阳装备制造企业集中优势，引进培育机器人制造企业，增强产业配套能力，提升关键核心部件、基础件及加工辅具、仪器仪表及自动化控制系统等的配套水平，促进整机和关键核心部件协同发展。七是抓好支撑项目实施。加快推动东汽重型燃气轮机自主研发、旌阳烯碳科技年产30吨石墨烯粉体生产线、明日宇航高精度复杂航空航天结构件快速制造和研究中心等重点项目建设。
推动服务业大发展。一是积极发展新兴先导型服务业。推进重点产业领域电子商务应用，构建“互联网+”产业体系；加快完善现代物流体系，支持大型制造企业剥离和外包物流业务；发展会展经济，积极支持和推动申办北京国际文化创意博览会德阳分会；重点推动康养产业发展，建设涵盖养老服务机构、医疗卫生服务、康养服务设施在内的养老服务业产业集群。二是加快发展特色文化旅游业。推进三星堆国家考古遗址公园的规划建设，开发三国文化系列旅游产品，打造“中国年画村”乡村旅游综合基地和四川德孝文化旅游区，继续推进钟鼎寺—红峡谷旅游区、九龙山—麓棠山旅游区等省级旅游度假区创建。三是积极推进商贸流通业转型升级。推动内贸流通创新发展，着力推进区域和城乡市场一体化，加快商业特色街等平台建设，大力推进社区便民、便利连锁网络建设。四是促进房地产业平稳健康发展。积极引导企业增强风险抵御能力，鼓励实施差异化产品战略，推动房地产发展跟上城市升级节奏。五是抓好重点项目实施。积极推动万达广场、什邡网麦科技电商城、上美广场二期等服务业项目。
加快发展现代农业。一是推动现代农业产业基地建设。坚持质效双优，实施“三优两高”现代农业发展战略，巩固和发展优质稻、“双低”油菜、蔬菜等“八大”优势产业和优质畜禽基地；着力抓好现代粮食产业基地、现代农业园区建设。二是促进生态培育。结合现代农（林、畜牧）业重点县、幸福美丽新村建设和扶贫开发工作，鼓励发展乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等新兴产业，培育一批农家乐、新型农场农庄、日间照料等新型经营主体，拓宽农民增收渠道。三是加快美丽新村建设。推进扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，整合市、县两级财政项目资金，抓好市级示范工程和农村廉租房建设。
（四）切实狠抓项目投资，不断增添发展后劲
继续发挥固定资产投资作为经济增长稳定器的作用，重点围绕成德同城化、交通网络、城市基础设施、传统产业升级、高端产业发展、节能环保等领域，抓好大型、特大型项目建设，发挥重点项目的支撑引领作用。一是集中推动重点项目实施。2016年全市拟安排重点建设项目100个、总投资2176亿元、年度投资计划374亿元，其中续建项目50个、总投资604亿元、年度投资计划100亿元，新开工项目50个、总投资1572亿元、年度投资计划274亿元。二是强化项目服务。继续开展以项目为核心的全程代办服务、部门联动服务、跟踪协调服务。三是加强项目建设要素保障。着力协调项目建设资金、用地、供电、供水等要素，积极争取更多重大项目进入国、省投资盘子，并在投融资政策、项目用地等方面予以倾斜支持。四是改进项目推进模式。健全PPP项目推介平台，多渠道推动基础设施、教育卫生、健康养老、节能环保领域项目建设，强化包装策划、可行性评审、公开发布等工作环节，促进项目投资工作。
（五）着力扩大对外开放，不断拓展发展空间
始终把对外开放作为促进市域发展重要推手，着力对接国内重要经济区和国际合作重点领域合作发展。一是加快西部内陆前沿开放区建设。继续做好与长江经济带、珠三角、京津冀、港澳台等地区的合作；积极融入“一带一路”发展，推动装备制造、化工、食品等优势企业“走出去”，支持鼓励企业建设境外生产基地和产业合作基地；继续开展与国际友城在文化、教育等方面的交流，拓展在经贸、技术、农业等领域的交往合作。二是不断提升外贸水平。加快推动德阳综保区筹建，加大重大项目引进和国别产业园区培育，积极开展跨境电子商务试点，完善外贸金融、信息等支持体系。三是继续实施精准招商。突出重点区域、重点产业、重点行业，始终把“引资、引智、引技”作为开放发展的落脚点，着力“招强选优”、“招才引智”，吸引高端人才、先进技术和资本来我市兴业，年内引进5亿元以上重大项目55个，力争全市到位内资700亿元，利用外资2亿美元。
（六）聚力抓好扶贫攻坚，提高人民幸福指数
全面落实六个精准的基本要求，切实做到精准扶贫。推进基层服务均等化，大力提高社会福利和公共服务水平。一是做好精准扶贫工作。按照“五个一批”要求，切实做好贫困人口分类脱贫规划，贯彻落实“六个精准”。进一步完善落实 “十个专项方案”，结合本地实际实施“五大扶贫工程”，大力发展农业特色产业、农村商贸流通、乡村旅游产业和光伏扶贫产业等，全方位推进扶贫工作，确保年内完成减贫4.5万人目标。二是积极发展各项社会事业。深化教育体制机制改革，积极发展学前教育、义务教育，在高中教育、职业教育、高等教育领域大力发展教育产业，加快西南财大天府学院、四川城市轨道交通职业学院等教育项目建设；完善文化服务体系、产业体系和市场体系，发展骨干文化企业和创意文化产业，扩大和引导文化消费；提高医疗服务水平，探索“医养结合”社区服务模式，鼓励支持社会资本办医，完善公共卫生服务体系，推进中国（西部）微创国际医学中心等项目建设；三是扎实推进各项惠民工程。继续抓好十大民生工程；落实创业扶持新政策，促进大学生就业创业、农民工和农民企业家返乡创业，认真落实失业保险稳岗补贴政策，激励企业采取有效措施不裁员、少裁员；加快推进“百万安居工程建设行动”，开工保障性安居工程13829套；继续推动体育事业发展，建设完善农民体育健身工程等基础设施；实施惠民增收工程，落实各项支农惠民政策、蕞低工资标准和企业工资指导政策，全面落实欠薪治理体系。四是强化社会保障。全面推进全民参保登记国家试点，进一步完善城镇居民医疗保险制度，继续做好城镇居民大病保险工作，完善工伤保险管理办法。五是维护市场价格稳定。加强产品价格监测预警，及时纠正价格违法行为，维护物价基本稳定；完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制，用好价格调节基金，保障低收入困难群众基本生活。
各位代表，2016年是我市“十三五”发展开局之年，更是创新改革年、同城发展年、项目攻坚年，发展形势紧迫、目标任务艰巨，让我们在市委市政府领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、开拓创新，贯彻落实各项部署，奋力开创全市发展新局面！
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