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　　德阳市中江县黄鹿镇建设总体规划（2009—2030）方案评审汇报北京龙安通宸规划建筑设计有限公司二○一○年四月编制进展及工期情况：◆

　　2009年5月14日，中江县人民政府召开《德阳市中江县乡镇总体规划修编工作会》。正式启动作为重灾区的中江县灾后重建规划编制工作。◆

　　由我公司承担《德阳市中江县黄鹿镇建设总体规划》。◆

　　根据国家标准《镇规划标准》，以及《国务院关于支持汶川地震灾后重建政策措施的意见》、《汶川地震灾后恢复重建条例》、《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》，于2009年7月完成了本规划的编制工作。编制成果内容：一、文字成果（一）文

　　件《德阳市中江县黄鹿镇建设总体规划（2009-2030）》——文

　　件《德阳市中江县黄鹿镇建设总体规划（2009-2030）》——说明书——基础资料汇编二、图纸成果1、区位关系图2、镇域现状图（2008）1：150001：150001：150001：150001：150001：150001：50001：50001：50001：50001：50001：50003、镇域体系规划图（2009—2030）4、镇域产业布局规划图（2009—2030）5、镇域基础设施规划图（2009—2030）6、镇域空间管制规划图（2009—2030）7、镇域防灾减灾规划图（2009—2030）8、用地现状分析图（2008）9、用地评价图（2008）10、高程分析图（2008）11、现状建筑与工程质量分析图（2008）12、用地布局规划图（2009—2030）13、道路工程规划图（2009—2030）14-1、管线工程规划图——电力、燃气、雨水（2009—2030）1：500014-2、管线工程规划图——电讯、给水、污水（2009—2030）1：500015、绿地系统及景观规划图（2009—2030）16、城镇防灾减灾规划图（2009—2030）17、近期建设规划图（2009—2030）1：50001：50001：5000第一章现状概况一、地理位置黄鹿镇隶属德阳市中江县，位于中江县境最北端，四县（中江、罗江、三台、涪城区）六镇交界之地，幅员面积57km2。交通以公路为主，有罗桂公路、绵中公路、黄德路、黄立路、黄黎路等省、县道与周边乡、镇连接，交通十分便捷。三、气候水文二、地质构造四、历史沿革五、人口与经济◆

　　根据《中国地震区划图》，中江县属地震基本烈度6度区。◆

　　1、“省级试点城镇”。2、德阳市十个重点乡镇之一3、中江县扩权镇之一4、中江县七个特色工业小区之一。◆

　　依托黄鹿水库，发展“休闲之乡，商贸重镇”的黄鹿镇有了较好的发展平台。黄鹿作为中江北面窗口重镇的地位将更加突出。六、生态环境状况七、公共服务设施和基础设施（一）公共服务设施（二）基础设施1、交通2、通讯3、给水、排水4、电力5、燃气八、黄鹿镇城镇建设现状黄鹿镇现状建成区有建材街、顺河街、储粮街等12条街道，城镇居住人口约10000人，建成区面积73.0公顷（合1095亩），人均用地73.0m2。场镇各种配套基础设施基本完善。镇区商贸设施完备，商贸产业发达，流动人口量大。对周边市、县的镇乡和农村均有较强的辐射力。第二章

　　关于原“95规划”的评价一、原规划的要点1、城镇性质是中江县北部边缘的交通要道和物资集散地，以发展食品为主的贸工型小城镇。2、规划期限现状1994年；近期2000年；远期2010年；远景2050年。3、镇域产业布局以农业为基础，工业为核心，积极发展乡镇企业，加快基础设施的建设，农、工、商并举，“二、三、一”产业顺序发展的社会经济模式。4、体系规划中心镇——黄鹿镇；中心村有利兴村、五龙村、虹桥村；基层村有金燕村、阁楼村、群力村、宝塘村、红金村。5、城镇规模人口规模近期（2000年）为1.0万人，城镇建设用地0.80平方公里，人均80m2/人。远期（2010年）为2.0万人，城镇建设用地1.70平方公里，人均85m2/人。6、城镇发展方向选择及用地功能布局（1）规划区范围：确定宝塘村、桂塘村、阁楼村、铜音村为黄鹿镇规划控制区，面积约10Km2。（2）发展方向：依托老镇宜向东、西发展为主，适度向南延伸。（3）用地布局：生活居住用地布局在镇区东部区域；公用设施用地主要布局在老镇区；依托黄鹿水库建设公共绿地，发展旅游产业；产业发展用地布局在镇区西部；其余用地按规范合理布局。7、基础设施规划（1）规划在镇区南部、东部各建停车场一个。（2）拆除老镇区加油站，在镇区南入口罗桂公路布置加油站一个。（3）规划在铜音村一社布置垃圾处理场一座。（4）规划在镇区西部布置消防站一座，城镇街道按规范配建消防栓。二、关于原规划的评价（一）科学性、合理性◆

　　黄鹿镇区发展建设开发起到了一定的纲领性指导作用。◆

　　规划的重大基础设施建设部分实现，为黄鹿镇经济社会发展提供了有利的能源保证。◆

　　为黄鹿镇城镇建设、管理创造了良好的基础平台。（二）不足及滞后1、城镇部分道路等级偏大；新旧区道路交通联系过于理想化，旧区道路改造拓宽实施难度极大。2、我国经济快速发展，乡镇发展呈现新思路。3、党和国家新政策出台，城乡统筹政策实施，城镇建设模式发生了变化，原有城镇总体规划已不适应新时期城镇建设的需要。4、城镇远期规划期限已过。三、城镇建设实施情况1、镇区中心路网骨架基本形成，拓展了镇区发展空间。2、老镇区环境得到显著改造。3、基础设施进一步完善（水、电、气）。4、城镇商贸服务繁荣，城镇的生机与活力越加明显凸现。四、当前面临的新问题和新形势（一）建设过程中遇到或存在的问题1、城镇功能不完善。2、城镇呈线、旧镇区环境整治、改造缓慢。4、过境交通穿越镇区，安全隐患极大5、城镇建设规划层次、序列不完整，小城镇建设特色不鲜明，建筑风格不统一，整体感不强，景观形象不突出。（二）当前面临的机遇和需要解决的新问题1、国富民强，社会和谐发展2、城市化进程加快3、“5.12地震”灾害的发生4、城乡统筹、“三规合一”5、大区域交通网络逐渐形成6、黄鹿镇经济结构、社会发展思路的自我调整第三章

　　规划背景分析一、“同心协力，重建家园”——地震灾后恢复重建二、我国“构建社会主义和谐社会”的宏伟目标三、新的政治、经济背景——大力推进城乡统筹改革四、各级政府编制的“十一五”规划实施已近尾声五、全球性经济危机，将有力推动沿海开放地区产业西进六、成渝经济协作日益加强，四川经济区空间布局基本确定七、城乡统筹背景下的村镇规划动态趋势八、上一层次的规划或已编制完成，或正在修编九、黄鹿镇所处区位环境，交通状况将发生重大变化第四章

　　规划年限、依据、指导思想和原则一、规划期限1、现状：2008年2、近期：2009年——2015年3、远期：2016年——2030年4、远景：2030年——2050年二、规划设计依据共22项（略）三、规划期限（略）四、规划原则（略）五、城镇规划思路（一）

　　突破常规，优化村镇体系结构。构建协调发展机制，实现城乡统筹发展。（二）

　　进行镇区扩展研究，引导、优化空间布局。（三）

　　立足自身条件，深入挖掘景观素材，通过技术和艺术双重手段，塑造意境丰满、独具个性的小城镇景观。（四）

　　运用行政管理、规划设计与科学技术等手段，提供经济有效的自然生态调控和安全可靠的城镇防灾减灾方案，有效预防和解决在小城镇建设中将会出现的生态环境问题。（五）

　　继续推进“城建扩张，商贸活镇”的城镇建设策略，加快完善城镇功能。第五章

　　经济社会发展与镇域总体规划一、镇域经济、社会发展条件分析（一）有利条件1、5．12汶川大地震灾难与机遇并存2、交通方便、区位关系重要3、经济基础较好4、浅丘平坝兼容，土地肥沃，农副产品资源丰富5、集市（骡马、牛）贸易发达6、劳动力资源丰富7、休闲观光旅游资源丰富8、扩权强县试点县和首批省级试点小城镇一、镇域经济、社会发展条件分析（二）存在的问题及制约因素1、全镇农业产业结构不合理2、工业企业规模小，市场单一，竞争力弱。二、镇域经济、社会发展目标（二）总体发展战略1、农业：稳定现有特色农业产业，建设农业产业基地。2、工业：适度发展无污染或轻微污染工业经济，建成规模适度的工业集中小区。近期维持页岩砖生产企业生产，中、远期的发展以农副产品加工工业为主。3、第三产业：加快镇域社会服务设施配套建设，加快小城镇市政基础设施建设，统筹城乡协调发展。社会。二、镇域经济、社会发展目标（三）经济、社会发展目标预测黄鹿镇2009-2030年社会经济发展目标预测一览表现状（2008年）实际近期（2015年）远期（2030年）期限预测（亿元）预测（亿元）比重（%）年平均增长（%）15.0比重年平均

　　（略）（五）社会发展目标（略）（六）城镇建设目标（略）规划期末（2030年），将黄鹿镇规划建设成经济繁荣、文化发达、交通便利、设施配套、功能齐全、环境优美、风格独特的小城镇。近期（2015年）城镇人口规模达到2.0万人左右；远期（2030年）城镇人口规模达到4~5万人左右。（七）社会主义新农村建设目标（略）三、镇域人口发展预测及村镇体系规划（一）黄鹿镇域人口发展预测综合预测黄鹿镇近期（2015年）镇域常住总人口为36000-42000人；远期（2030年）镇域总人口为47500-58000人左右。◆

　　黄鹿镇城镇人口规模期限现状（2008年）近期（2015年）远期（2030年）项目镇域总人口（万人）2.563.6-4.24.75-5.8镇区城镇聚居人口（万人）1.02.04.039.147.669.0城镇化水平（%）（二）村镇体系规划1、村镇体系行政区划调整维持现有18个村、134个社、4个居民委员会的体系格局。2、村镇体系等级及规模结构规划1个主中心城镇、1个副中心集镇、4个重点中心村、13个基层村。四、镇域产业布局规划（一）综合功能分区（二）产业布局规划第一产业布局规划第二产业布局规划第二产业布局规划1、商贸集市和物资运输产业等。2、农业休闲观光旅游基地五、镇域城乡社会事业统筹发展规划进一步巩固完善养老、医疗、失业保险制度，扩大社会保险覆盖面；积极推行和完善工伤保险和生育保险，完善医疗保险制度；积极发展社会福利、社会救济、社会互助和社会慈善等社会保障事业。六、镇域土地利用及空间管制规划1、城镇建设区2、村庄聚居点建设区3、农业用地区4、生态林区5、生态环境保护带6、水体七、镇域基础设施统筹规划八、镇域生态环境保护规划九、镇域防灾减灾系统规划第六章

　　黄鹿镇城镇建设规划一、黄鹿镇定位——“商贸重镇，休闲之乡”。突出“农业立镇、商贸富镇、旅游兴镇”的发展战略。二、城镇建设目标（略）三、城镇性质以发展商贸、物流和生态休闲旅游产业为主，发展特色农业产业和农副产品加工为辅的中江县北部重镇。四、城镇规模年限规模现状（2008）近期（2015）远期（2030）1000073.073.020000166.5283.6240000365.8391.46城镇总人口（人）建设用地（公顷）人均用地（m2/人）远期规划控制用地为639公顷（合9585亩）。其中273.17公顷（合4097.55亩）作为休闲旅游开发用地不计入城镇建设用地中。五、城镇远景发展方向城镇综合功能区：向东北发展（以庆丰水库为界线）产业功能区：向西成组团式发展。远期利用罗桂公路交通优势，在镇区南部罗桂路西侧的山坳布局工业用地。远景城镇发展方向：选择跨越远期改线后的罗桂公路向石福村方向的带状平坝发展。城镇人口规模以5万人左右为宜。六、规划区范围规划区控制范围面积：13.26平方公里左右。规划区范围：石福村、宝塘村、景观村、铜音村4个村全部范围。七、城镇主要定额指标及标准期限现状（2008）近期（2015）远期（2030）项目指标居住用地（m2/人）公共设施用地（m2/人）道路广场用地（m2/人）公共绿地（m2/人）绿化覆盖率（%）42.67.515.60.720.030.09018.627.3317.575.3730.030.012026.616.3912.8016.7850居住建筑面积（m2/人）生活用水量（升/人.日）生活用水普及率（%）生活污水量（升/人.日）35.512040（化粪池处理）生活污水处理率（%）80100民用气化率（%）7030959095垃圾无害化处理率（%）100八、用地布局规划★

　　功能分区组织旧镇区传统商业集市贸易区城东综合功能区城南工业集中发展区黄鹿水库休闲旅游服务区庆丰水库休闲旅游服务区■

　　用地布局规划1、生产设施用地布局2、仓储用地布局3、对外交通用地布局4、道路广场用地布局5、居住用地布局6、公共设施用地布局7、绿地系统及景观规划公园绿地：6个，即镇区南部黄鹿水库高山寺山体公共绿地黄鹿公园、黄鹿寺公共绿地公园、城墙梁子公共绿地、酒厂梁子公共绿地、镇区中心粮库北侧梳妆台公共绿地和董家糖房公共绿地。规划沿百里渠永久桥至马鞍山段西侧控制15-60米宽带状公共绿地。防护绿地：规划在镇区西部工业集中发展区工业用地与其他城市建设用地间控制不小于10米的防护林绿化带。公路带状防护绿地：罗桂公路、绵中公路过境公路镇区段在道路红线米。九、城镇建设风貌控制规划（一）城镇建筑风貌控制规划1、历史风情的延续2、老镇街区风貌整治措施3、新镇区风貌控制规划九、城镇建设风貌控制规划（二）城镇空间景观规划1、目标：“休闲之乡”2、措施：以镇区6个集中式公共绿地为节点；以董家河、百里渠河流灌渠景观绿化和主次道路绿化为纽带；以城镇的风貌引导及控制和人文风情挖掘及展示为重点；以镇区周边大环境生态绿化景观为补充。（三）城镇景观风貌形象控制措施1、细化建设性规划；2、保证本规划指导城镇建设的可持续性十、道路工程设施规划（一）对外交通规划▲

　　汽车站场九、道路工程设施规划（二）道路工程规划◆

　　广场、停车场规划规划共设置各类休闲集散广场8处；规划设置停车场6个。◆

　　道路网络系统整个镇区道路网严格依托现状路网格局，形成方格网状道路路网系统。◆

　　主要技术经济指标主干路道路网间距原则上控制在300—500米范围内，镇区镇区过境公路红线米；主干路道路红线米；干路道路红线米；支路红线米；巷路红线米。十一、市政工程设施规划35Kv变电站、给水厂、污水处理站、燃气配气站、加油站、邮政所（点）、电信所（点）、环卫设施（环卫站、垃圾转运站、公共厕所等）、广播电视站、消防。（一）给水工程规划◆

　　水厂——近期在张家粱东侧山麓临环湖公路北侧平台地带新建以黄鹿水厂。◆

　　水厂规模——近期5000吨/日，远期12000吨/日。◆

　　老镇片区采用截流式合流制，新建镇区均采用雨污分流制◆规划2015年左右，在镇区西部董家河下游白鹤咀新建污水处理站一座◆

　　污水厂规模近期1200吨/日，远期4500吨/日◆

　　镇区工业、企业废水必须经自身设置的废水处理设施处理达标后再排放。◆

　　镇区内雨水排放全部采用暗沟方式，雨水由暗沟直接就近排入附近溪流、水库中。污水管网规划雨水管网规划（三）电力工程规划◆

　　近期（2015年）末，在马鞍山北麓平地。建设黄鹿镇35Kv变电站，与永太35Kv变电站联网供电。◆

　　镇区10KV电力线路沿镇区主干路明杆架设供镇区用电，远期改造为地下电缆。◆

　　镇区内10Kv变220/380v采用落地箱式变压器。◆

　　农村生活、生产用地均由黄鹿镇35KV变电站出10KV高压线至各行政村，各村设杆架式室外变压器

　　。电力网络规划（四）邮政、通信工程规划◆规划在镇政府南侧布置广播电视中心，作为全镇村村通闭路电视的终端枢纽。◆

　　镇镇区内电信电缆线管束采用地埋敷设，同时预留宽带和有线闭路电视光纤路由管孔。◆

　　规划在现有镇区邮政网点布局的基础上，在东北部新镇区布置1个邮政服务所。电讯线缆规划（五）燃气工程规划◆

　　罗江县至中江县中压输气管（管径Φ108mm）作为镇区生产、生活气源◆

　　近期（2015年）在镇区南入口黄鹿水管站北侧设置天然气配气站一座，并同地建设CNG加气站一座。◆

　　主要燃气管管径为主环网Φ108mm，次环网和支管为Φ89mm、Φ59mm。燃气管网规划（六）加油站规划◆

　　规划在镇区对外交通出入口的永久桥和猴儿垭各布置1个加油站。十二、环境保护及卫生设施规划◆

　　卫生设施规划◆垃圾转运站规划在镇区南部蚕茧站、永久桥南侧山麓、建材街西端北侧、顺河街东端南侧广场边各布置环卫站一个。根据城镇功能布局和环境卫生要求，在中学、医院等功能区增设专用垃圾转运站。十三、防灾减灾规划（一）抗震减灾工程规划镇区一般民用建筑按7度设防，生命线度设防。（二）防洪规划董家河溪流两岸建设用地的防洪标准按20年一遇控制。（三）消防规划在镇政府大院西侧新建小型普通消防站1个。各等级建筑采取相应的放火措施。开辟、畅通消防通道

　　。十三、城镇土地使用控制管理规划(一)土地等级划分及开发强度控制(二)不同地区位土地使用原则及管理控制(三)用地相容性管理控制(四)土地分期管理措施第七章

　　近期建设规划及主要项目投资估算一、城镇建设存在的问题和不足1、城镇功能不完善2、城镇呈线、旧镇区环境整治、改造缓慢二、近期建设规划及建设重点■

　　近期建设指标：镇区人口2万人，人均综合用地83.26m2/人，镇区建设用地为166.52公顷。■

　　建设重点项目：旧镇环境、风貌的整治；新镇基础设施的建设（开辟新镇区道路路网骨架，市政管网敷设等）；城镇商业贸易网络建设；工业集中区建设；新区商贸、居住小区建设；镇区公共绿地防护环保林地及生态绿地的建设等等。三、近期重点建设项目及投资估算近期重点建设项目共安排了5类共32个项目，总投资为79343.5万元，年均投资额度为11300万元。第九章

　　略）《文本》有关规划技术和管理要求的条款第七条

　　本规划文本是对《德阳市中江县黄鹿镇小城镇规划（2009-2030）》确定的各项发展目标和建设内容提出规定性要求的法律性文件。在黄鹿镇镇域内进行规划、建设、管理活动，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》和德阳市、中江县的有关规定，遵守和执行本规划。第八条

　　本规划由中江县人民政府审批，报德阳市人民政府规划行政主管部门备案，由黄鹿镇人民政府组织实施，中江县规划行政主管部门（或其派驻机构）依法按照本规划进行建设项目的规划、建设审批管理。第九条

　　本规划由规划文本、规划图纸和附件（包括规划说明书和基础资料汇编）三部分组成，其中规划文本是对黄鹿镇规划的目标和内容提出规定性要求的法律文件，规划文本和规划图纸同时使用，具有同等法律效力。第六十五条

　　本规划自中江县人民政府批准之日起生效实施。第六十六条

　　本本规划文本以斜粗宋体字标志的条文为规划强制性条文，必须严格执行。各级国家机关、单位和任何个人，未经法定程序，无权擅自改变本规划。规划强制性条文由中江县人民政府规划行政主管部门负责解释。如确因实际需要对本规划作局部调整时，应报中江县规划委员会和县人大常委会审查，由中江县人民政府批准，报德阳市人民政府备案。涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局以及上述强制性内容的重大变更的，必须先对原规划的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，并提出专题报告，经中江县人民政府认可后方可编制调整方案；调整后的总体规划必须按法定程序重新审批。第六十七条

　　本规划文本解释权属中江县人民政府规划行政主管部门。第六十八条本规划文本自批准之日起施行。原《中江县黄鹿镇规划（1995-2010）》同时废止。德阳市中江县黄鹿镇建设总体规划（2009-2030）方案汇报完毕谢

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