四川眉山彭山区：畅通农村土地流转渠道
6月，四川成都平原腹地的眉山彭山区现代农业园区内闷热潮湿，紫藤家庭农场场主、大学生创业者张籍友的70多亩葡萄已到盛果期，每亩纯收入1.5万元。今年的葡萄早在两个月前就全被预定出去了。
2009年，刚大学毕业的他准备在农业种植领域施展拳脚，为了流转20多亩土地，找了9户农家，花费了一个多月。后来，张籍友流转70多亩的种植用地，前后花费不到一周时间，谈判对象也变成了仅有的政府土地流转平台——国有正兴农业发展投资有限公司（以下简称正兴公司）。张籍友说：“现在收入一年比一年高，待今年的果子‘变现’后，我就把规模再扩大点。”
带给张籍友便利的，是彭山区近年来探索的农村土地规范流转体系改革。
放活农村土地经营权，让土地流向更高效率的新型农业经营主体，是解决当前农村土地撂荒、耕地乏人的重要手段。但在实际的土地流转中，却存在农民怕业主“跑路”，业主怕农民“难缠”，政府怕无限“兜底”的尴尬境地。针对三方的“心病”，彭山区在农村改革试验中探索建立三级服务体系，既让土地流转规范有序，又能进行风险防控和处置，确保了农民利益。
2014年，由彭山区财政出资5000万元成立的正兴公司，以第三方服务平台的身份，协助地方政府和农业主管部门为社会资本进入农村流转土地提供全方位的服务。公司成立后，通过市场化办法开展对全区农村土地流转的信息收集、地块整合、包装推介，并负责配合政府部门审查投资业主资质来化解各方风险。目前，该公司已建立起覆盖全区的12个乡镇子公司、80个村社服务站，区镇村三级服务体系实现了零距离服务农民流转土地的需要。
在土地流转过程中，农民通过村社服务站与乡镇子公司签订委托书，公司将农民委托流转的土地进行整合、包装，通过区农村产权交易服务中心公开挂牌流转。有了正兴公司的全程介入，解决了流转土地碎片化和业主投资规模化的矛盾，实现了“信息多跑路、业主少跑腿”。同时，业主通过公开平台竞争获得土地，使流转公开透明，实现了农民利益的最大化。
正兴农业公司董事长邓斌介绍，彭山区的改革控制了土地流转过程中的潜在风险。正兴公司在土地流转时将资质审查前置，业主有无实力、经验、技术保障等都是考察内容，对流转30亩以上的将进行风险提示。按照规定，在签约流转土地时，公司会分类向业主收取每亩土地200元至300元的风险保障金，用于建立区土地流转风险处置专项基金。对业主退租的大宗土地，采取垫付租金、自主经营、再次招商的模式，确保农民权益不受因业主经营不善带来的影响。
彭山区委副书记郭红说：“通过探索创新‘三级土地预推，平台公开交易，资质审查前置，风险应急处理’土地流转四步机制，全程化解流转风险，实现了农民流转有收益，业主投资得效益，政府服务做公益的三方受益格局。”
截至目前，彭山区已集中流转土地面积12万亩，流转率已达50%，通过区农村产权交易服务中心挂牌流转的土地比原来农民自行流转的每亩均价提高了83元。彭山区今年将再对外流转5万亩，土地流转率将超过70%。（本报记者李晓东危兆盖）
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