工业用地集约发展的三水探索：盘活10812亩低效用地营收税收增加8倍以上
挖掘机伸长铁臂忙碌作业，破旧厂房轰然倒塌；现场烟尘滚滚,洒水车同步洒水降尘……在佛山市三水区芦苞镇三水大道东侧，佛山市科达装备制造有限公司正在对收购的低效地进行清拆施工，并投资15亿元高标准建设数字化陶瓷机械智能工厂，打造华南地区蕞大的陶瓷高端装备生产基地。
昔日闲置用地蝶变为承载新动能的新兴热土，这是三水区实施低效工业用地改造提升行动（下称“低改”）的生动写照。去年以来，三水全面打响了“低改”攻坚战，通过一系列组合拳，改出了“三水速度”，腾挪出新的空间释放出应有的效益价值，成为承载优质产业项目的优质载体。
截至目前，三水区改造提升了10812亩低效工业用地，预计新增厂房面积约472万平方米，新增营收约431亿元、增加8倍以上，新增税收约15.5亿元、增加9倍以上。从闻鸡起舞全力攻坚，到不断引入源头活水，再到产值税收实现大幅增长，三水切实把“低改”成果体现在实实在在的项目落地实效上，探索出工业土地集约发展的新路子，将为提升土地集约利用水平，缓解用地供需矛盾提供样本，集聚起支撑产业发展的强劲动能，赋能全区高质量发展。
土地是产业发展的基本要素，土地集约利用更是大势所趋。作为工业强区，三水土地开发进程持续加快、招商引资项目不断落户。虽然全区土地开发强度仅为27%、连片载体资源优势明显，但存量载体闲置造成了资源浪费，规范处置闲置低效用地成为高质量发展必须补上的一课。
去年4月，三水区坚持高位推动，吹响“低改”攻坚战的号角，对全区工业用地建设情况进行全面摸底核查，相继出台《三水区国有土地优化提升实施方案》和相关配套政策，明确低效用地处置的政策依据和工作规则。
“沉睡”的土地再度“沸腾”起来。在广东博德精工建材有限公司原有厂区内，326亩土地一直处于空闲状态。乘着“低改”的东风，佛山市科达装备制造有限公司对该地块进行整体收购，成为公司总部重要的增资扩产项目。
“这里的投入力度比总部更大，我们将投入15亿元建设数字化陶瓷机械智能工厂。”佛山市科达装备制造有限公司总经理周国胜介绍，公司主要从事建材机械和海外建筑陶瓷的生产销售，作为数字化升级建设的项目，将聚焦产品和管理平台化、模块化、标准化、精益化和自动化。“项目分两期建设，首期工程预计2023年底投产，预计投产后年新增销售收入10亿元。”周国胜说。
佛山市科达装备制造有限公司的进入，只是三水区对低效用地“二次开发”的一个缩影。与佛山市科达装备制造有限公司一路之隔，礼顿卫生用品（佛山）有限公司生产车间内三条生产线火力全开，工人们正在为“618购物节”的订单全力赶工。该公司于去年1月份在三水投产，3条生产线亿元。
“这是我们办厂的‘奇迹’。”五羊礼顿卫生用品有限公司总经理冯美玲说，公司首期投入使用的6栋生产厂房共占地30多亩，都是从宏宇陶瓷集团公司租赁而来，此前该地块还是一块空闲超过十年的低效工业用地。从杂草丛生到焕然一新，该公司只用了3个月。
冯美玲说，从建设到投产，三水各个部门都是一条龙绿色通道，有专人专班给予指导，有“低改”“技改”等一系列政策支持。去年该公司还获得了3000多万元的“数字贷”，对公司的数字化智能化转型发展提供了很大的帮助。“三水区、镇政府的主动作为，更加坚定了我们扎根三水发展的信心。”冯美玲说，今年公司将再上3条生产线条生产线亿元。此外，公司还将把研发中心、销售中心全部落户到三水，并配建实验室等。
势如破竹的“低改”，盘活了闲置资源，破解了土地零碎化、低效化利用难题，也撬动了三水产业发展的新空间。三水区对低效用地的排查、梳理、整备，为优质企业增资扩产提供了强有力的空间要素保障。据统计，截至目前，三水已有143家企业启动实施改造，改造提升了10812亩低效工业用地，预计新增厂房面积约472万平方米。
“低改”攻坚，不仅要看数量，更要拼质量。“盘活低效用地，不仅是腾笼换鸟，更重要的是引入源头活水，高质产业项目是关键。”三水区经济和科技促进局局长陈玉虎说，向存量要空间更要效益，当好二次招商“红娘”，做好产业项目的嫁接，要把招商的触角向存量项目延伸，确保盘活有起色、见成效、高质量。
高质量书写好“低改”的“后半篇文章”，三水以政府为主导、企业为主体，强化统筹协调，建立健全政府引导、部门协同、社会参与的工作机制，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，综合运用市场机制和激励措施，凝聚工作合力，并依托低效工业用地有机更新后腾挪出的土地资源，精准招引优质项目。
三水提出了8项优惠举措，涉及对自主改造的权属人给予的5项奖励，对参与优化提升的社会资本、镇（街道）给予的3项奖励，其中，企业通过收购地块并开展新项目建设，对新增高标准厂房、对年度经济贡献超出标准要求部分给予奖励。
闲置地块的情况各不相同，招商企业的需求又各有差异，只有针对性地提供政策支撑，才能实现双方同向而行。陈玉虎表示，在实际工作中，三水区按照因企制宜、一企一策的原则，通过增资扩产、自主提升、企业租赁、股权合作、产权转让、政府收回等模式，积极推进“僵尸企业”地块和低效用地地块处置。
低效用地改造与招商引资改造同步推进，是三水区低改工作高效推进的又一“法宝”。向企业介绍“低改”政策，了解企业的改造意向，并通过专人专班精准对接，促成新投资商与低效用地的投资商的合作……三水将政策和服务作为两大工作抓手，以正向激励作为政策导向，通过点对点进行帮扶和指导，充分激发社会力量参与改造开发，形成强大合力，打出低改攻坚战中的三水“组合拳”。
筑巢引凤栖，花开蝶自来。在三水，越来越多企业参加“低改”，让低效土地变身为高产土地。76家企业采用“增资扩产”模式，预计全部建成后新增厂房面积345万平方米，达产后预计新增营收239.2亿元、税收近8.55亿元，亩均税收预计由1.1万元增长到17万元；10家企业采用“自主提升”模式，预计投产后新增营收11.8亿元、税收5145万元，亩均税收增加3倍以上……
“低改”是盘活土地的有效途径，低效用地再开发的不断探索和经验的积累，为三水产业转型发展和城市更新提供了关键样本。历经一年半的攻坚，从标杆引领到百花齐放，目前已涌现出一批优质项目，一条具有三水特色的“低改”路径更为清晰。
三水念好“加、减、忙、提、醒、收”六字诀，通过增资扩产、自主提升、企业租赁、股权合作、产权转让、政府收回六种模式，让每寸土地都用在高质量项目上。
在三水工业区西南园C区，占地35亩的3栋高楼拔地而起。作为好帮手智慧园核心区域，将打造成为华南智能网联集成园，年产值从不足千万元提升至30亿元，土地价值大幅提高。
在三水大塘工业园内，宏大金谷、华南纺织园、远大华辉、宝发工艺等一批“工业上楼”载体项目，一栋栋多层联排式厂房平地而起，与过去低矮的平层厂房形成鲜明对比。
在三水大塘工业园内，宏大金谷、远大华辉等一批“工业上楼”载体项目拔地而起，一栋栋多层联排式厂房与过去低矮的平层厂房形成鲜明对比。 受访者供图
位于乐平镇的佛山市通和电子科技有限公司，由于公司业务调整，厂房大量空置出来。为盘活厂房，公司引入佳旭新材料有限公司，投产后新增年营收3.5亿元，新增税收1200万元。
拓空间、提服务、引项目、补链条，三水通过攻坚“低改”腾挪出发展用地，让工业园区的“伤疤”蝶变为“亮点”。随着三水“低改”加速推进，按照蕞新计划，三水将力争两年完成1.2万亩低效国有工业用地优化提升的三年目标，全面提升国有工业用地的集约化利用水平。
信心源于过往三水“低改”队伍的踏实工作，更源于三水“低改”经验的积累和典型做法，三水将“低改”这把“金钥匙”与产业招商、佛北战新产业园建设等重点工作融合起来，赋能全区产业高质量发展之路。
盘活存量、做优增量。接下来，三水还将对项目建设过程中存在的审批、验收、项目投产后的生产经营，提供全流程全周期服务，为项目竣工投产达产保驾护航，为三水经济的高质量发展贡献更大力量。
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