近日，德阳市政府办印发《德阳市优化中心城区产业布局支持工业用地“退二进三”管理办法》（以下简称《管理办法》）。该《管理办法》的实施，将进一步促进中心城区产业结构调整和生态环境建设，解决生产与生活中存在的突出环境矛盾，优化土地资源配置，推动中心城区文化、旅游、金融、会展、商贸流通、健康产业、物流、研发设计等重点服务行业发展，推进城市有机更新，促进经济转型升级，提升城市综合竞争力。

　　近年来，随着德阳市社会经济发展及城市建设水平不断提高，不少工业企业已不符合新一轮城市总体规划，其生产经营活动对周边居民的生产、生活产生了严重影响。同时，新一轮国土空间规划已经对城市发展限定了边界，不能进行无限制、外延式发展。在这样的背景下，《管理办法》应运而生。

　　《管理办法》明确了“退二进三”适用范围、基本原则和实施条件。市中心城区规划实施范围内（包括旌阳街道、旌东街道、工农街道、城南街道，以及城北街道、天元镇、东湖乡、八角井街道、双东镇的部分地区，总面积13066.97公顷）的不符合现行城市规划，不存在因自身原因造成的闲置或其他土地违法行为的工业企业（包括物流仓储用地企业），均可向旌阳区政府、德阳经开区管委会、健康谷管委会等单位提出申请实施“退二进三”。

　　《管理办法》明确了“退二进三”分类处置的方式和实施程序。政府回收：对原工业用地依据城市规划改变用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的，原则上应由政府依法依规实施收回后变更用途公开出让。由政府主导的城市基础设施、公共设施建设项目的地块，以及以划拨方式取得土地使用权的，政府以货币方式收储。变更用途：在符合供给侧改革等相关政策的情况下，利用已有存量建设用地和厂房，就地发展符合产业政策和商业布局规划要求等需要补短板的第三产业（如：楼宇总部经济、特色商业街区、专业市场等），可采取协议出让方式改变用途（商品住宅开发、加油加气站等除外）。就地转型的工业企业，依法向区政府（园区管委会）、自然资源部门提出申请，报市政府批准后办理土地用途变更手续。临时变更用途：符合国土资源部等6部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》等文件要求，利用老旧厂房及其他非住宅性空闲房屋从事众创空间、文化创意等新产业、新业态的，5年内其不动产权证上的用途和使用权人可不作变更。置换调迁入园：对满足园区产业准入、规划要求和投资强度的，可以申请置换搬迁，异地新建，也可申请调入园区标准厂房。经区政府（或园区管委会）确认同意后，由自然资源部门安排供地。

　　《管理办法》还明确了对实施“退二进三”的工业企业在征收增值税、招商引资和搬迁奖励等方面的优惠措施。招商引资方面，对提出申请置换土地的“退二进三”企业，新建符合产业政策且有发展前景的项目，由自然资源部门按照国家和省规定的用地标准优先安排用地，由旌阳区政府或德阳经开区管委会、健康谷服务中心审定与新入园企业享受同等条件招商引资优惠政策。增值税方面，实施土地收购的“退二进三”工业企业，按照《中华人民共和国土地增值税暂行条例》规定执行。搬迁补偿、奖励方面，对于积极进行搬迁的“退二进三”工业企业，搬迁入德阳市其他园区的，旌阳区政府、德阳经开区管委会、健康谷服务中心或市土地收购储备中心可按照《德阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等政策给予搬迁奖励。

　　“退二进三”是指将位于市中心城区规划实施范围内的工业企业（包括物流仓储用地企业），通过采取货币补偿、工业用地置换、临时改变房屋用途、改变用地性质等方式，腾出工业用地空间用于发展教育科研、医卫慈善、商务金融、餐饮旅馆业、娱乐康体、鲜活农产品销售、网络经济、文化创意、总部经济、现代物流业、商品住宅等第三产业活动的行为。（姚金帮）领导动态MORE+

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