德阳经开区：深耕“零地招商”打造经济“高产田”
“实施‘零地招商’计划以来,盘活闲置低效土地1300余亩、厂房30余万平方米,园区综合容积率达到1.99。”这是截至去年底,坚持要素跟着项目走的一组成绩。
从2010年国务院正式批准德阳经开区为国家级经济技术开发区以来,德阳经开区先后荣获联合国“清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市”挂牌园区、国家高端装备制造业标准化试点园区等称号。工业规模即将突破900亿,社消零稳定在百亿规模,一般公共预算收入即将突破10亿大关。去年,德阳经开区工业总产值达到784亿元,工业增加值增速13.5%、领跑全市;全口径税收收入、地方财政收入、一般公共预算收入首次突破30亿元、20亿元、9亿元大关,创历史新高;存量企业产值占工业总产值的98.9%,产值净增量占比93.6%,存量增长势头强劲。
促进项目早落地,服务追着项目跑。德阳经开区坚持产业链导向、集约导向、问题导向,深入实施“零地招商”行动计划,引进一批上市企业优质项目,盘活一批“沉睡地块”,唤醒一批“闲置厂房”,建设一批集约化标准厂房,以“腾笼换鸟”推动存量转型、产业升级。
近年来,德阳经开区签约重大产业项目35个、总投资346亿元。其中,三环科技、德兰航宇等项目已投产达效,江苏亨通、钢研高纳、广日股份等一批重大项目将相继竣工投产,这些项目全部竣工投产后协议新增产值500亿元左右,加起来已经接近1300亿元。明年,德阳经开区将稳步建成全市首个千亿产业园区。
创新“二次招商”靶向盘活“僵尸资产”
德阳经开区创新“司法拍卖+平台收储+二级市场转让”模式。针对涉及债权债务纠纷、权证缺失、进入司法程序的博力迅200亩闲置土地及5.3万平米厂房问题,按照潮州三环集团投资需求、生产计划等,“一地一策”组建工作专班,组建国有平台资产管理公司参与司法拍卖,进行资产重组、理清债权债务关系、协调办证、协议过户,仅用时9天就与潮州三环集团签订总投资66亿元的三环电子元器件及先进材料生产项目,仅70个工作日氧化铝陶瓷基板生产线就在原博力迅厂区正式投产,当年实现税收1400万元。
创新“提前介入+司法拍卖+项目约定”模式。根据某上市企业“十四五”生产计划,提前介入企业急需投资需求,统筹锁定存量土地资源,引导企业参与司法拍卖,成功竞得蜜胺泡沫新材料200亩土地及1.1万平米厂房,推动充电桩扩能及电化学储能项目落地。
创新“政府收储+项目引进+招拍挂”模式。针对广大特材项目投资意向,锁定中乾机械95亩闲置工业用地,组建闲置工业用地收储工作专班,按原投资协议、资产评估等实施“一地一策”收储,促成签订总投资10亿元的广大特材叶片项目,同步启动“招拍挂”程序,项目从洽谈到签约落地仅历时仅30个工作日。
深化“央企混改”催生产业“裂变效应”
二重装备、东方电机、东方汽轮机三大厂经过60余年的建设发展,有力保障了国防、国家重大工程等建设,但随着市场需求饱和及市场竞争白热化,央企产能没有得到充分释放,亟需从加强产业链合作、培育壮大新增长点等入手深化央企混合所有制改革,实现产业、土地价值双循环。
对此,德阳经开区多管齐下,深化“央企混改”催生产业“裂变效应”。
促进“老树开新花”。东方汽轮机积极推动铸锻事业部混改,依托530余亩的铸锻车间与供应链上的优质上市企业张家港广大特材合资成立广大东汽新材料有限公司,通过混改注入资金实施技术升级改造、市场优化拓展,实现铸锻产品多样化、市场多元化。混改后,2021年实现产值5.8亿元、新增产值2亿元,全部达产后可实现产值8.5亿元,亩均产值提高近一倍,达到强强联合“1+1>
2”的效果。
抢占“新能源赛道”。全面抢抓“双碳”目标机遇,发挥德阳“六电并举”优势,推动东方电气集团、国机集团清洁能源新领域布局德阳经开区。2020年底,德阳能源发展集团与东方电气集团在经开区合资成立国信氢能公司,利用东方锅炉德阳基地现有厂房及土地,实施国信氢能产业示范区项目,推进氢能“制储输用”一体化。2021年10月,混改创立东方风电股份有限公司,成功研制生产我国首台海上13兆瓦风电机组,实现产值128亿元、增长41.5%。2022年3月,德阳经开区与国机集团合作,推动二重厂西片区土地二次开发利用,建设4.82平方公里的清洁能源装备产业小镇项目,打造集风、水、核、光、氢能等制造、服务核心产业集群,助力德阳加快建设世界级清洁能源装备制造基地。
布局“新型储能产业”。二重装备利用现有83亩土地,实施总投资2.2亿元的二重装备飞轮储能智能工厂项目,建设年产2000套飞轮储能装置生产线亿元。东方汽轮机利用现有厂房开工建设国内首个“新型二氧化碳储能验证项目”。
拓展“园中园招商”建设“工业综合体”
近年来,德阳经开区工业用地资源日益稀缺与中小项目投资需求日益旺盛之间的矛盾愈加突出,30亩以下供地按下了“暂停键”,建设标准化厂房、整合各类闲置资产、打造“工业综合体”成为工业扩容升级、提质增效的有效途径。
拎包入住,培育中小企业孵化园。规划建设21万平方米经开区中小企业孵化园,通过发行专项债建设单层、双层、三层标准厂房及综合楼以及10万平方米园区邻里中心,制定中小企业孵化园使用管理办法、租赁优惠政策等,提供贴息补贴、升规入统、贷款等扶持政策,为中小微企业提供科创孵化、商务、生活、生产等一站式服务,目前中小企业孵化园一期已全部投入使用,“轻资产”入驻招引华体科技、中科唯实、万泰机械、东航电站等8户企业、总投资5.4亿元,全部达产后新增产值9.5亿元。
以租代建,引进产业链旗舰企业。聚焦打造航空与燃机、先进材料等优势产业集群,成功签约引进国内高温合金研制龙头上市企业—北京钢研高纳,实施总投资20亿元的两机用高端金属盘锻件产业基地、航空航天环轧生产线项目,采取“以租代建”方式帮助建设标准化厂房、科研办公设施等。目前,项目已正式开工,与二重万航、东方汽轮机、德兰航宇等共同形成具有全国影响力的航空与燃机零部件产业集群。
搭建平台,精准匹配盘活闲置厂房。组建闲置资产统筹工作专班,建立经开区闲置厂房数据库,累计统计入库闲置厂房30万余平方米,累计对接企业租赁需求100余次、面积50万余平方米,重点围绕重大项目产业链配套,通过二次招商、厂房租赁等市场化方式,盘活民营闲置厂房12万余平方米,成功引进谐诚玻璃等30余家中小微项目,加快形成大中小企业集群成链、竞相发展的“1+3”产业生态圈。
从零起步,德阳经开区正向着现代化产业新城稳步迈进。
主办单位：四川省县域经济研究中心 主管部门：四川省发展和改革委员会
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