破解工业用地指标紧张,安岳建中小企业孵化园,80户企业仅占地355亩，土地利用率是一般工业园的6－7倍

　　今年初，成都卡美多、美丽点等40多家制鞋企业决定投资45亿元整体搬迁至安岳，同时打造渝成制鞋产业园，项目建成后，园区年产皮鞋将达到1.5亿双，解决就业10万人。40多家大型鞋企的土地指标不成问题，但与此配套的100多户鞋材企业入驻却成了难题。

　　如何让这些配套的小微企业进得来，留得住，安岳开始谋划建中小企业孵化园。

　　8月1日，记者从安岳县龙台发展区了解到，为破解工业用地指标紧张局面，年底该县头部个中小企业孵化园将开园入驻。80户企业仅占地355亩，土地利用率是一般工业园的6－7倍。

　　集约用地建孵化园，企业“拎包入驻”

　　“随着交通区位的改善，以往的农业大县现在具备了发展工业的基础条件。”安岳县龙台发展区经信分局局长秦松介绍，今年底，成安渝高速将建成，安岳恰好位于这条成渝直线高速的中点，显著的区位优势，让其承接东部产业转移成为可能。

　　但用地指标却成为一个制约因素。“全县城市、乡镇各项用地指标加起来也就1200亩左右，但工业用地，每年的缺口都在2000亩左右，每年都有企业来了却留不下的情况发生。”

　　为解难题，今年一开始，安岳县3个中小企业孵化园开始建设。“像修精装房一样，孵化园内的厂房、道路、绿化等基础设施全部由政府统一规划修建，企业向园区租用厂房后，自己安装机器设备，就可拎包入驻。”秦松以正在建设的机械、电子孵化园为例，“采用多层厂房，并统一利用公共基础设施，蕞大限度实现集约节约用地，按户平占用土地30亩计算，如80户企业入园自建，需占地2400亩，而目前孵化园仅占地355亩，可节约土地2045亩。”

　　目前，安岳县机械孵化园一期已完成主体工程，建成标准厂房3.7万平方米，正在进行内外装修，今年底将投入使用。电子孵化园已全面启动建设，一期将在2014年3月底前完成建设。

　　除了节约土地外，孵化园更大的作用体现在节约前期投入上。

　　秦松介绍，以往一些企业拿到土地建好厂房后，就出现了资金断链，没钱添设备甚至停产，将土地闲置，但通过租用孵化园的厂房，企业前期投入会大大减少。“机械、电子孵化园入驻的80户企业，如企业全部入园自建，将在土地竞拍、道路设施、厂房建设和水电气、绿化配套等方面投入超过16亿元，而我们通过政府统一建设，总投资仅5.6亿元。此外，在入驻企业上，我们严格筛选，确保孵化园企业成链化互补发展，企业年度产值、利税比单独自建可分别提高15%、10%左右。”

　　让秦松满意的是，政府主导的孵化园终于可以让“双约束机制”不光停留在纸面上了。

　　“事实上，前些年我也参与了园区与企业的双约束机制的起草工作，但由于厂房土地使用权归企业，如果企业赖账不签字，强制让其退出操作难度相当大。但孵化园厂房的所有权归政府，因此园区与企业在投资强度、年度产值、税收贡献、就业吸纳、进入退出等方面可建立行之有效的双约束机制，对企业因经营不善或市场原因无法正常生产，园区将以土地使用权人、标准厂房所有者身份督促指导其按约定有序退出，有效规避出现入驻企业不投产、投产企业不达效等问题。”秦松说。

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