攀枝花市人民政府
编者按:近年来，各地立足自身资源资产和地理区位等优势条件,积极探索村集体资产所有权与经营权分离的运营机制，以低风险、可持续的方式放活经营权，通过租赁、参股、联营、股份合作的方式，探索新型农村集体经济有效实现形式。本期简报我们整理形成了新型农村集体经济发展十种模式，供各地参考借鉴。
一、.是股份合作自主经营。在开展集体资产股份合作制改革的基础.上，统一整合聚集未承包到户的集体土地、“四荒地”、撂荒地、经营权流转地等资源要素,依托现代农业园区和工业园区建设，重点发展以订单生产、订制模式为主的现代农业种植业，以代养、寄养为主的现代畜牧养殖业，以及以代生产、代加工为主的配套产业，自主稳妥经营。芦山县芦阳街道灵鹫山村整合两个原村集体经济扶持
资金各100万元、银行贷款200万元，组建芦山县人和纸业有限公司生产锥形纸管，与辖区内的卓雅纺织、雅诚纺织、天悦纺织3个纺织企业达成合作意向, 3个纺织企业年1400万个锥形纸管的需求将由人和纸管厂定向供应，可实现村级集体经济年收入90万元。盐亭县西陵镇龙泉村使用村集体经济发展扶持资金100万元，整治撂荒地300亩用于粮食种植，年增加集体经济收入8.4万元。
二是资源合作联合发展。依托本地山岭、河流、滩涂、阳光、气候等独特自然资源优势，特色产业优势，历史文化特色，整合生态景观、农耕文明、历史传承、民俗节庆等自然和文化元素，开发资源并进行股份量化，与龙头企业等市场主体合作经营，重点发展休闲农业和乡村旅游。广汉市三水镇友谊村以30余亩建设用地折价入股，与宏鑫农投联合成立易家河坝农业旅游发展公司，村集体每年获得固定分红收入6万元;此外，该村将200余亩集体建设用地和380余亩鱼塘出租，撬动社会资金2亿多元，将易家河坝景区成功创建为国家AAAA级景区，全年旅游服务业产值超过1亿元，2021 年村集体收入107万元。康定市呷巴乡俄达门巴村利用村主体在318沿线的区位优势和资源优势，将村集体闲置的房屋、土地、草场等资源性资产入股“木雅圣地”景区开发公司，与公司签订协议，村集体资源折资占股20%,双方议定按照2: 8的股权比例对景区收益进行分红，村集体每年获得保底分红收入85万元。
三是资金入股借力发展。利用集体积累资金或符合项目规定要求的各类扶持发展资金，通过合同(担保)约定，投资入股到具有一定经济实力、持续经营能力较强、市场发展潜力可预期的龙头企业等市场主体，实行按股分红，借助对方发展实力获得自身发展。盐亭县巨龙镇天水村整合各类项目资金300万元，入股天水缘公司，村集体获得年保底分红20万元。射洪市洋溪镇桃花山村利用村集体存量资金10万元，再整合财政扶持资金，入股四川合众农业公司，以约定保底分红方式确保村集体经济收入，公司建成具备集货、检测、分选、加工、冷藏、配送和信息平台等功能的农产品产地集配中心1个，村集体经济年均增收14万元。
四是租赁经营稳健发展。自主开发利用集体建设用地，建设农产品产地储藏保鲜、初加工设施、仓储中心、专业市场、标准厂房、商业门面等物业项目，或异地兴建、购置商贸店铺等固定资产，获得租赁收入。成都市天府新区兴隆街道刘家坝村集体经济组织将闲置办公楼(1360平方米)进行租赁流转，租期20年，共为刘家坝村增加集体现金收入581万元(每年分期支付)。峨眉山市黄湾镇“7个村+2个社区”分别出资20- -50 万元不等，共筹资350万元成立了黄湾镇惠众联洗涤中心，每年获得租金50万元。
五是托管代理服务发展。承接耕种防收等农业生产托管服务，开展清洗分拣、分级包装等农产品产地初加工服务，鼓励发展农村电商服务。承接家政、环卫、养老等劳务用工和金融、保险、电信等代理服务。实施国家投入小额工程项目建设工程。接受委托统一组织土地经营权流转的，可按规定收取管理服务费。自贡市大安区何市镇十字村组建建筑服务队，承接所在村“厕所革命”改造工程及其他小微工程项目，2021 年获得集体经济收入98.8万元。德阳市旌阳区德新镇新玉村依托旌阳粮油现代农业园区，筹资670万元建设综合农事服务中心，作为园区配套服务设施，开展园区“耕种防收烘”等社会化服务，每年为村集体增收40万元;新龙村组建农业托管服务队，承接农作物植保24万亩，2021 年为村集体增收12万元。广元市朝天区中子镇转北村充分挖掘本村农技能手、文化能人、回村创业人员等人力资源，组建核桃技术服务队、红白喜事服务队、基础建设服务队、城乡保洁服务队“四支服务队伍”,2021年为村集体增收30万元以上。
六是扶贫资产经营发展。盘活各类扶贫项目形成的归村集体所有的经营性资产，受委托持有、管护和经营的国有扶贫资产，包括生产大棚、光伏电站等设施设备和扶贫物业项目，通过入股、租赁、合作等方式，开展经营活动。剑阁县张王镇苍山村利用扶贫资金125万元，新建藤椒油生，产设施500平方米和冷库200立方米，租赁给四川全旺生态农业有限责任公司经营，2021 年村集体获得租赁收入6.2万元。普格县五道箐乡贫困村洛果村、采洛洛博村两个村整合扶贫资金和涉农资金,建成果蔬大棚租给业主，2021年两个村集体共获得租赁收入6万元。武胜县华封镇先锋岭村将贫困村产业扶持基金(现已更名为“村级集体经济发展基金”)30万元入股硕达农业有限公司共建冻库、发展晚熟柑橘，每年村集体获得分红收入5万元以上。
七是盘活撤并村闲置资产。在符合法律和政策规定的前提下，探索采取出租、入股分红、联合经营等方式，盘活利用村级建制调整后闲置的原村活动阵地、办公用房、设施设备等，发展农产品初加工、冷链物流、农村电商和村级金融服务，兴办幼儿园、民宿酒店、仓储、农村低收入人口公租房等业态，依法增加集体收入。广元市昭化区出台《撤并村活动阵地管理使用实施方案》，通过便民服务提升一批、公益事业改建一批、集体经济使用一批、市场运营开发一批、公开竞拍出让一批“五个一批”有效盘活撤并村阵地资产。该区清水镇松梁村将撤并村闲置办公楼改造成农机农资仓库及办公用房，用于由村集体领办的农创服务合作社开展农业社会化服务，村集体每年获得收益5万元。绵阳市安州区塔水镇幸福村利用村级建制调整后闲置的老村部兴办电子产品生产网点，与企业合作生产电子元器件，预计2022年集体经济年收入达32.4万元。什邡市师古镇虎林村由原虎林村和金龙村合并，村集体将原金龙村老村部(面积550平方米)租给绵竹市新市镇俊辰服装厂，租期5年，村集体获得年租金收入4.5万元;崇州市隆兴镇中和社区利用村社撤并后闲置的幼儿园、小区配套商铺、农村土地整治预留土地和保留农房等村级集体资源资产，通过现场公开竞价，确定集体资产的租赁对象，由出价高的取得经营权，实现年租金收入6万元以上。
八是“三权分置”所有权分红。依据集体资产“三权分置”(所有权、经营权、收益权)改革后集体对土地等资源性资产持有的所有权，在村集体利用涉农项目资金，对农户承包土地进行连片整理、配套基础设施、提质改造，引入市场主体发展产业过程中，除农户获得土地流转收入外，村集体采取约定占股等方式，获得土地所有权分红收入。巴中市恩阳区双胜镇天良村集体经济组织通过土地整理、配套园区基础设施等改善土地条件，将土地经营权流转给宏宇种植专业合作社种植芦笋。芦笋产业年利润实行“127”分红，即10%作为村集体经济组织收入，体现集体经济组织对土地的所有权收益; 20%作为农民土地入股分红，此外农民还获得500元/亩1年的土地流转保底收入，体现农户对土地承包权收益及增值收益; 70%作为宏宇种植专业合作社收入，体现业主对土地的经营权收益。
九是共建“-飞地”抱团发展。对一些本地资源较少、区位条件较差的村，引导其整合相关项目资金，打破行政区域界限，采取村村抱团发展，共同建设集体经济“飞地”项目，实现不同村间资源共享、利益共有、共同富裕。甘孜县利用县城东南部相对较好的地理条件，统筹各级投入资金、扶贫资金共3.65亿元，采取128个原贫困村(涵盖了全县所有原贫困村)抱团取暖的模式，依托格萨尔文化旅游品牌，将文化旅游融合、文旅与产业、文旅与扶贫相结合，打造“飞地”集体经济实体一格萨尔王城百村产 业基地，其产权和运营收益全部归128个村所有。目前入驻企业商铺206家，旺季解决就业人员678人，128个村每年房租收入将达到1100万元、村均8.6万元。盐亭县西陵镇高凤村、石道场村分别使用壮大村集体经济发展资金100万元和冷链项目补助资金30万元，共计260万元，在同镇的联盟村(该村在盐蓬路沿线，距离绵西高速盐亭入口较近,地理位置好，交通便利)建设气调库，用于出租，实现“飞地”抱团发展。预计全部出租后，每年两个村集体共可获得租金收入36万元。
十是盘活撂荒地发展粮油生产。发挥村集体经济组织“统”的作用，引导分散的农户将不愿种、无力种的撂荒地、零散地，采取托管或委托流转等方式，由集体经济组织统筹协调，通过实施高标准农田建设等基础设施项目，实现土地集中连片经营。既可以引进其他市场主体，开展合作与联合，通过“量差9”“价差”增加收入;也可以自主经营,以订单生产、订制模式为主重点发展现代粮油产业，增加集体稳定收入。南充市高坪区走马镇姜家祠村引导农户将400亩撂荒土地托管给村集体经济组织，由村集体统一进行规模化水稻种植、田间管理、收割，并与盛世粮油种植专业合作社签订合同，实行“订单式”生产、销售。水稻经营收益由村集体和流转出土地的农户进行五五分红，2021 年村集体获得分红收入13.5万元。德阳市旌阳区孝泉镇五会村整合1285户农户的闲散土地3936亩，以及集体机动地464亩，共计4400亩土地，通过高标准农田建设调整田型、消除田埂沟渠实现“小田变大田”,改造后获得4700亩土地，取得量差300亩，收益归村集体所有;结合实际将土地划分为9大地块，通过成都农交所旌阳交易中心公开竞拍流转，用于粮油种植，亩均成交价达924元，比蕞初从农户获得土地所支付的流转金867元/亩高出57元/亩，4400 亩土地产生溢价25.08万元，归村集体所有。加上300亩量差按成交价计算取得的收入27.72万元，村集体共获得收入52.8万元。绵阳市安州区河清镇金花村探索“土地银行”发展模式，即农户自愿将闲置土地按照0.8- 1.2 元/m/年的保底价格“存”入“土地银行”，并根据存地年限，以存地价值的2%、4%、6%三档年利率支付农户利息。“土地银行”对存入土地通过消垄、平田、修路、通渠等方式，进行提质改造，满足业主规模化、连片化需求，并将改造后的土地以1.3- -1.7 元/m2/年的价格，“贷”给农民合作社等新型农业经营主体，根据贷地年限，按3%、5%、7%三档年利率收取贷地利息。目前“土地银行”累计集中流转闲置土地1200亩，村集体经济组织累计收益28万余元。威远县东联镇木瓜村位置偏远，交通不便，村民大量外出务工，耕地撂荒较为严重。借助地处中药材合作园区核心区的优势，村集体引导农户同意在保持农村土地承包权不变的前提下，将土地经营权无偿交给村集体，村集体利用财政扶持资金将土地进行连片整理，再将平整后的土地入股先江农业有限公司种植中药材，经营收益按照公司70%、村集体30%进行分配。
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